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今年政府工作報(bào)告提出，昆明市要推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，探索完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。如何創(chuàng)新模式，不斷提升基層社會(huì)治理的能力和水平，讓人民群眾更有安全感、幸福感、獲得感？今年市兩會(huì)，代表委員結(jié)合工作實(shí)踐，共話基層社會(huì)治理。
扶持社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理
“如今，隨著企業(yè)退休人員實(shí)施社會(huì)化管理推進(jìn)，現(xiàn)有社區(qū)工作人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了他們個(gè)性化，多元化的需求。促進(jìn)社區(qū)互助與自治，僅依靠社區(qū)現(xiàn)有力量難以圓滿完成?！笔腥舜蟠?xiàng)罹辗医ㄗh，引入和扶持社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。
楊菊芬表示，政府可通過邀請(qǐng)、授權(quán)、委托的方式，同社會(huì)組織建立合作關(guān)系。由民政部門牽頭，通過補(bǔ)助、購買服務(wù)、項(xiàng)目分包等方式，將一些社區(qū)項(xiàng)目打包由社會(huì)組織承接實(shí)施。這樣可以更好的整合資源，一方面為居民群眾提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足他們多元化的需求，另一方面為社會(huì)組織提供了一個(gè)增能賦能的實(shí)踐平臺(tái)，促進(jìn)他們的健康發(fā)展。
同時(shí)，她還認(rèn)為，應(yīng)加大全市各地對(duì)社會(huì)組織購買服務(wù)的支持力度，建立健全相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，從制度上給予社會(huì)組織在人才、資金等方面的扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織朝向?qū)I(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，為社區(qū)社會(huì)治理作出更大的貢獻(xiàn)。
開展“一村(社區(qū))一律師”試點(diǎn)工作 促進(jìn)基層社會(huì)治理
“晉寧區(qū)二街鎮(zhèn)率先在昆明市開展‘一村(社區(qū))一律師’工作，為每個(gè)行政村（社區(qū)）聘請(qǐng)一名律師提供法律咨詢?！笔腥舜蟠砗误懔颊f。在今年的市兩會(huì)上，何筱良提議昆明市司法局積極推廣和落實(shí)“一村（社區(qū)）一律師”工作，使村級(jí)組織和群眾遇事找法、依法辦事、依法維權(quán)，在基層營造遵法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，讓公共法律服務(wù)普惠于民。
何筱良提議，試行開展“一村(社區(qū))一律師”工作，打通公共法律服務(wù)“最后一公里”，律師通過解決矛盾糾紛、進(jìn)行社區(qū)矯正對(duì)象法治教育、開展普法宣傳、提供法律援助等法律服務(wù)，解決基層存在的信訪不信法、法律意識(shí)淡薄、村組干部法治意識(shí)不高、普法專業(yè)力量薄弱、疑難矛盾糾紛難以化解等問題。
何筱良表示，去年9月15日二街鎮(zhèn)啟動(dòng)“一村一律師服務(wù)”以來，3名律師共參與疑難矛盾糾紛調(diào)處化解6件，到各村開展村級(jí)組織換屆典型違紀(jì)違法案例宣講7場(chǎng)，為村級(jí)組織提供法律服務(wù)咨詢服務(wù)1次，為群眾解答法律問題22次，提供法律援助1次，制作宣傳典型案例1期，解答信訪人員法律咨詢2次，為社區(qū)矯正人員講授法律知識(shí)教育2次，有效解決了群眾的法律需求。
何筱良說，“一村(社區(qū))一律師服務(wù)”的實(shí)施，進(jìn)一步提升基層公共法律服務(wù)水平，促進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化、法治化；為轄區(qū)村級(jí)組織和居民提供了專業(yè)、便捷、高效、精準(zhǔn)的普惠性公共法律服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)了基層和諧穩(wěn)定。
構(gòu)建“三有一重視”的基層治理新模式
“隨著城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型，街道辦事處的工作千頭萬緒，責(zé)任越來越大，擔(dān)子越來越重。基層工作人員常感力不從心，想用力卻用不上力，想治理卻缺乏權(quán)限，想發(fā)展卻方式單一。”市政協(xié)委員沈子寅通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前街道辦事處的性質(zhì)定位不明，承擔(dān)了行政管理、社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)管理等職能，但沒有被賦予相應(yīng)權(quán)力，導(dǎo)致社會(huì)管理和公共服務(wù)能力滯后。而且人力資源有限，基層干部工作繁重，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)認(rèn)同感。
要讓基層治理簡(jiǎn)約高效，就要做到“三有一重視”。 沈子寅解釋道：“就是要讓基層有權(quán)管事、有人做事、有勁成事，重視居民自治?！彼ㄗh，要進(jìn)一步厘清街道辦事處定位，重視公共服務(wù)和社會(huì)管理，積極采用更加科學(xué)的城市管理模式。同時(shí)，還要為街道賦權(quán)，例如與責(zé)任相匹配的執(zhí)法權(quán)、簡(jiǎn)單的行政審批權(quán)、各類執(zhí)法力量的日常組織指揮權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、隊(duì)伍的管理權(quán)、獎(jiǎng)懲考核權(quán)、干部使用權(quán)等。
為了能讓優(yōu)秀人才進(jìn)得來、留得住，還要暢通街道干部職務(wù)職級(jí)晉升渠道，拓展干部成長進(jìn)步空間，落實(shí)相關(guān)待遇保障政策。同時(shí)，還要讓居民參與到社區(qū)自治管理中來，暢通參與渠道，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，倡導(dǎo)居民廣泛參與，讓居民認(rèn)同社區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
發(fā)揮青年社會(huì)組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的作用
在政協(xié)委員徐中選看來，基層治理是社會(huì)治理的基石。他認(rèn)為，青年社會(huì)組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中能發(fā)揮積極作用，并在今年市兩會(huì)上提交了相關(guān)提案。
徐中選說，近年來，我省青年社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理，其中青年社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為一支力量，協(xié)同基層黨委、政府，積極發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)參與到城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和治理工作中，在投身社會(huì)事務(wù)、參與協(xié)商民主、救助困難青少年群體、預(yù)防青少年違法犯罪、參與突發(fā)性公共事件等方面發(fā)揮了積極作用。
但當(dāng)前青年社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，仍然存在政策架構(gòu)不完善、經(jīng)費(fèi)保障不足、青年社會(huì)組織自身建設(shè)不強(qiáng)、社會(huì)認(rèn)知度低幾個(gè)方面的問題。對(duì)此，徐中選提出了“加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，落實(shí)相關(guān)政策措施”“加大扶持力度，保障穩(wěn)定性和持續(xù)性”“強(qiáng)化管理與宣傳，提升公信力和知曉度”“加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升組織建設(shè)和服務(wù)能力”4個(gè)方面的建議。
各地應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)完善關(guān)于扶持青年社會(huì)組織參與社區(qū)治理的政策、具體執(zhí)行方案和規(guī)劃，推動(dòng)形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、層次各異、覆蓋廣泛、作用明顯的社會(huì)組織社區(qū)治理服務(wù)體系；在政策制定上，可考慮省級(jí)多部門聯(lián)合就政策的實(shí)踐層面簽訂框架合作協(xié)議，加強(qiáng)部門之間的合作與聯(lián)動(dòng)，并為青年社會(huì)組織主動(dòng)與各級(jí)部門的溝通、合作提供文件依據(jù)。在政策的落實(shí)上，可考慮成立專門關(guān)于推動(dòng)扶持社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理政策落實(shí)的監(jiān)督小組，定期跟進(jìn)政策的落實(shí)情況、收集政策在執(zhí)行過程中存在的困難和反饋建議以便為制度的完善調(diào)整提供及時(shí)的建議。
職能部門應(yīng)從“人才支持、資金支持、行政支持”等方面加大對(duì)青年社會(huì)組織的扶持力度。在人才支持方面，要制定出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策吸引更多人才，開發(fā)專門崗位，為青年社會(huì)組織參與到社區(qū)治理提供支持；資金方面，建立多部門參與的多渠道多方面政府購買服務(wù)預(yù)算，并設(shè)立社區(qū)治理專項(xiàng)資金，并明確項(xiàng)目資金與人員資金比例。
同時(shí)，建議制定完善青年社會(huì)組織的監(jiān)管體系和信息公開制度，并制定完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，規(guī)范青年社會(huì)組織的行為，確保社會(huì)組織各項(xiàng)工作公開透明，增強(qiáng)社會(huì)公信力，讓青年社會(huì)組織在參與社區(qū)治理中良性運(yùn)轉(zhuǎn)；加強(qiáng)宣傳力度和典型引領(lǐng)，激勵(lì)青年社會(huì)組織積極性和創(chuàng)新性，幫助青年社會(huì)組織要以項(xiàng)目推介會(huì)、經(jīng)驗(yàn)分享等形式做好內(nèi)部宣傳，并提升內(nèi)部建設(shè)及服務(wù)能力、造血能力；探索以在政協(xié)設(shè)立“社會(huì)組織”界別等方式，提升社會(huì)知曉度和影響力等。
賦權(quán)社區(qū) 對(duì)物管公司加強(qiáng)監(jiān)管
市政協(xié)委員李勤則建議，賦權(quán)社區(qū)對(duì)物管公司加強(qiáng)行政管理。物管公司在獲得小區(qū)經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，向所在社區(qū)備案。社區(qū)加強(qiáng)“事中事后"監(jiān)管，年初定出監(jiān)管計(jì)劃，全年定期不定期通過明察暗訪等形式，以及居民投訴、反映等對(duì)物管公司進(jìn)行監(jiān)管。
將監(jiān)管結(jié)果與物管公司年終表現(xiàn)掛鉤，社區(qū)評(píng)判加入積分權(quán)重，優(yōu)秀企業(yè)可以在物管費(fèi)中作為物管費(fèi)上檔，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。 對(duì)沒有物管公司的老舊小區(qū)，賦權(quán)社區(qū)可以幫助協(xié)調(diào)業(yè)主，招入有愛心的物管企業(yè)，從老舊小區(qū)改造即參與負(fù)責(zé)老舊小區(qū)的管理。
利用“共生院”模式推進(jìn)一環(huán)內(nèi)城市更新改造
“昆明市通過多年的城市改造，城市面貌大為改觀，城市風(fēng)貌逐步凸顯?！甭鋵?shí)到城市改造工作上，市政協(xié)委員陳嵩說，但當(dāng)前一環(huán)內(nèi)還有少量城中村因改造收益無法持平等原因?qū)е赂脑焱?，成為遺留在中心城區(qū)的一道“瘡疤”，給城市形象的整體提升和城市品牌運(yùn)營帶來影響。
陳嵩認(rèn)為，通過對(duì)土地存量資源進(jìn)行整合和挖掘，將為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求新的空間，從而提升城市品質(zhì)和能級(jí)，因此在新一輪的城市更新改造中，對(duì)難以拆遷的房屋，建議借鑒北京等地“共生院”改造模式實(shí)施改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、居民、政府多方共贏，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、生態(tài)等多重效益。
陳嵩建議，在共生院模式下，對(duì)老建筑進(jìn)行保護(hù)性修繕，按需求建設(shè)廚房和衛(wèi)生間；通過院落體驗(yàn)式酒店、民宿或人才公寓等方式吸引游客；引進(jìn)圖書館、咖啡館、活動(dòng)中心等新文化消費(fèi)產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，形成輕創(chuàng)、創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)咖啡等適合年輕人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集中區(qū)，形成文化旅游有機(jī)融合體和城市創(chuàng)新的新空間。
“在翠湖等歷史文脈豐厚的地區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)‘共生院’模式，當(dāng)?shù)卦【用褚苑咳牍?，還可根據(jù)自己的意愿開展‘申請(qǐng)式’騰退，協(xié)商后異地安置?！标愥哉f，騰出來的空間可引入新文化，發(fā)展成為民國風(fēng)和西南聯(lián)大形態(tài)的小茶館、小酒肆或者博物館等多種“共生”方式，引入傳統(tǒng)手藝展示等，發(fā)揮片區(qū)文化特質(zhì)，將翠湖片區(qū)打造成科技教育和文旅融合的時(shí)尚網(wǎng)紅街區(qū)。
此外，陳嵩還建議，“共生院”概念還可擴(kuò)大到“共生街區(qū)”層面，整院騰退后，不同功能、形態(tài)的院落之間也可實(shí)現(xiàn)共生，并做到“一街一區(qū)差別化”，避免同質(zhì)化和千篇一律的改造，可以融入高科技和創(chuàng)新元素，適度引入社會(huì)力量和新業(yè)態(tài)，煥發(fā)老城的生機(jī)與活力。（昆明信息港 記者勞學(xué)麗 合宇聰 李麗朱 曹月 俞逍 蘇雯芊 統(tǒng)籌昝娟娟）
