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2月中旬，昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出臺(tái)《關(guān)于對(duì)主城區(qū)挖掘（占用）城市道路工程實(shí)行社會(huì)監(jiān)督的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），引入社會(huì)監(jiān)督治理反復(fù)開挖的城市病。
此前，昆明市也曾多次出臺(tái)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整治，新規(guī)與過去有哪些不同，昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局就此給予了詳細(xì)回應(yīng)。
更換防沉降井蓋
權(quán)威回應(yīng)
此《通知》出臺(tái)的背景是什么？
為進(jìn)一步規(guī)范昆明市主城區(qū)挖掘（占用）城市道路工程的管理工作，引入媒體和市民的監(jiān)督，以全方位監(jiān)督+執(zhí)法的形式，治理反復(fù)開挖的城市病，打擊違法開挖行為，經(jīng)請(qǐng)示市政府同意，出臺(tái)《關(guān)于對(duì)主城區(qū)挖掘（占用）城市道路工程實(shí)行社會(huì)監(jiān)督的通知》。
《通知》出臺(tái)前都做了哪些調(diào)研工作？
堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，根據(jù)中央精細(xì)化城市管理的要求，延續(xù)中央城市工作會(huì)的治理思路，落實(shí)省委、省政府開挖管理的創(chuàng)新理念，不斷構(gòu)建市級(jí)部門牽頭統(tǒng)籌、各區(qū)政府主體責(zé)任、全民參與監(jiān)督、高質(zhì)量專業(yè)管養(yǎng)的道路及設(shè)施精細(xì)化管養(yǎng)體系，完善制定高標(biāo)準(zhǔn)的城市道路、井蓋設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化城市通行質(zhì)量。
根據(jù)宜居的城市理念，提高市民出行幸福感；踐行綠色的城市發(fā)展理念，提高城市道路的科技感和現(xiàn)代感；實(shí)現(xiàn)構(gòu)建韌性城市的發(fā)展理念，增加城市道路的功能化和綜合適應(yīng)性，疏通城市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、高效率主次通道；推行路通人和的城市人文理念，增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感。
為加強(qiáng)城市道路挖掘管理，充分發(fā)揮道路功能，保障交通暢通，維護(hù)市容環(huán)境，根據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》《昆明市城市道路管理?xiàng)l例》《昆明市城市道路養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》等有關(guān)法規(guī)，考察學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)其他大中城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步引入媒體和市民的監(jiān)督機(jī)制，治理反復(fù)開挖的城市病。
解決城市道路反復(fù)開挖的城市病，最重要的是解決什么問題？
統(tǒng)籌要科學(xué)。確需挖掘城市道路的單位，應(yīng)當(dāng)于每年11月前將下一年度的管線敷設(shè)計(jì)劃報(bào)市級(jí)主管部門，并同時(shí)抄送市規(guī)劃管理部門。市級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各管線單位的管線敷設(shè)計(jì)劃及城市道路養(yǎng)護(hù)、維修工作安排，制定挖掘城市道路年度工作計(jì)劃，對(duì)全市挖掘城市道路計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。
審批要嚴(yán)格。挖掘城市道路，應(yīng)當(dāng)?shù)绞谢蛘邊^(qū)級(jí)市政管理部門申請(qǐng)辦理審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)并依法交納城市道路臨時(shí)占用費(fèi)、挖掘修復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取《挖掘道路許可證》后方可挖掘。挖掘城市道路的業(yè)主部門，應(yīng)在申請(qǐng)挖掘許可前對(duì)挖掘工作進(jìn)行技術(shù)論證，確保挖掘工作的合法性、技術(shù)方案適應(yīng)性、交通影響適應(yīng)性進(jìn)行技術(shù)論證，經(jīng)市或者區(qū)級(jí)市政管理部門審批后根據(jù)具體實(shí)施情況開展公示后方可實(shí)施挖掘行為。
實(shí)施要規(guī)范。在城市主、次干道挖掘施工的，應(yīng)符合《城市道路施工作業(yè)交通組織規(guī)范》，避開交通繁忙期間進(jìn)行，在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)懸掛《挖掘道路許可證》，按現(xiàn)行安全文明施工管理的相關(guān)規(guī)定設(shè)置安全護(hù)欄、交通導(dǎo)向標(biāo)志及路障警示燈、圍擋等設(shè)施，按照批準(zhǔn)的施工方案、位置、面積、用途及期限實(shí)施挖掘。
監(jiān)督要到位。城市管理綜合執(zhí)法部門根據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》《昆明市城市道路管理?xiàng)l例》《昆明市城市道路養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》《昆明市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工方案、位置、面積、用途及期限挖掘的行為和未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行挖掘的行為進(jìn)行監(jiān)督和處罰。挖掘行為完成后，市政管理部門及相應(yīng)的監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)組織修復(fù)單位對(duì)路面修復(fù)面積和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。
《通知》規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘。新建道路是哪些？擴(kuò)建、改建的道路是哪些？
挖掘具體指昆明市區(qū)內(nèi)城市道路，因敷設(shè)、維修地下管線或者進(jìn)行其他建設(shè)工程，需要挖掘機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道、公共廣場(chǎng)、過街地下通道、內(nèi)街以及橋梁、隧道的建設(shè)行為；更換窨井蓋屬于維修維護(hù)范圍，主要是對(duì)井周進(jìn)行切除，未對(duì)路面進(jìn)行挖掘。
新建道路指在原沒有道路的土地上重新設(shè)計(jì)和建設(shè)道路的工程建設(shè)行為。
改擴(kuò)建道路一般指由于原有道路及其設(shè)施不適應(yīng)現(xiàn)有交通量及載重要求，需要提高技術(shù)等級(jí)和通行能力而實(shí)施的工程建設(shè)行為。挖掘禁止行為主要是從道路工程竣工驗(yàn)收交付使用之日起算。
近期正在進(jìn)行的井蓋安全整治暨品質(zhì)提升專項(xiàng)工程，是落實(shí)最高人民檢察院四號(hào)檢察建議精神，屬全國(guó)性的專項(xiàng)安全工程、民生工程。
根據(jù)方案，由市政府高度統(tǒng)籌，各區(qū)組織實(shí)施，整合多家權(quán)屬主體，做到了統(tǒng)一計(jì)劃、分路實(shí)施，改變了之前電信挖完排水挖的反復(fù)和無組織施工方式。此專項(xiàng)工作，既要圓滿完成來自中央的工作任務(wù)，守護(hù)人民群眾腳下安全，也要探索形成高效、統(tǒng)籌、科學(xué)計(jì)劃的城市精細(xì)化管養(yǎng)模式。
過去針對(duì)道路反復(fù)開挖的問題，昆明市也曾出臺(tái)過相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)道路開挖類建筑工程的監(jiān)管。這次的《通知》和以往的類似規(guī)定相比，區(qū)別在哪里？
2018年11月15日昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與昆明市交警支隊(duì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化涉及道路開挖類建筑工程施工許可管理工作的通知》，其內(nèi)容主要是對(duì)涉及占用、挖掘城市道路且必須辦理施工許可的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含城市道路改擴(kuò)建及配套設(shè)施工程、城市軌道交通工程、城市燃?xì)夤こ毯推渌芫€工程等）進(jìn)行強(qiáng)化管理。要求此類工程必須獲得取得住建部門核發(fā)的施工許可證或住建部門同意施工建設(shè)的書面意見，并編制施工組織方案報(bào)經(jīng)轄區(qū)住建部門審查批準(zhǔn)、編制交通保通方案報(bào)經(jīng)公安交通管理部門審查批準(zhǔn)，才能開工建設(shè)，嚴(yán)禁未批先建。對(duì)工程具體實(shí)施必須滿足的要素進(jìn)行了規(guī)定，且要求在開工建設(shè)前，必須提前7個(gè)工作日將施工方案、交通組織方案簡(jiǎn)要情況向社會(huì)公示；對(duì)未取得施工許可擅自施工的責(zé)令整改或停工。
今年2月20日市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于對(duì)主城區(qū)挖掘(占用)城市道路工程實(shí)行社會(huì)監(jiān)督的通知》對(duì)公示制度方面要求更嚴(yán)了。
對(duì)市、區(qū)兩級(jí)主管部門就涉及挖掘(占用)城市道路工程的實(shí)施計(jì)劃公示制度作出了新的規(guī)定；對(duì)工程參建企業(yè)開工前15天向社會(huì)公示相關(guān)信息的方式和內(nèi)容作出了詳細(xì)的規(guī)定；通知明確了接受社會(huì)監(jiān)督的范圍包括城市道路改擴(kuò)建、城市軌道交通工程、各類管線工程，應(yīng)急搶險(xiǎn)工程不列入上述范圍；主要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)公示牌的公示信息、公示牌規(guī)格、公示牌設(shè)置進(jìn)行了相關(guān)要求和規(guī)范。
本著實(shí)事求是的原則，對(duì)違法開挖要實(shí)現(xiàn)閉合的監(jiān)管，又要保障水電氣等必要的搶險(xiǎn)搶修，本著公開、全方位的原則，是一種管理模式的轉(zhuǎn)變，與國(guó)家上位法規(guī)和現(xiàn)行規(guī)章無沖突。
《通知》提到道路違規(guī)開挖將接受市民監(jiān)督，市民可以對(duì)哪些問題進(jìn)行舉報(bào)？
這是一種人性化管理模式的引入，增加市民的城市管理知情渠道、參與途徑，客觀上提升城市管理水平。
引入市民監(jiān)督的初衷是為了讓市民對(duì)建設(shè)工程的基本建設(shè)情況有所了解，理解工程建設(shè)的目的，并且市民可以對(duì)未取得占用挖掘道路行政許可進(jìn)行施工的、未按許可的地點(diǎn)、位置、面積、作業(yè)時(shí)間、施工期限、施工組織及道路修復(fù)方案進(jìn)行施工的、未設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施、交通導(dǎo)向標(biāo)志、交通警示標(biāo)志，影響交通安全和暢通的、未按照本市建設(shè)工程文明施工管理要求設(shè)置圍蔽設(shè)施、降塵導(dǎo)致?lián)P塵，噪聲等污染的、在主次干道占用挖掘未避開交通繁忙期間和未按照施工作業(yè)時(shí)間進(jìn)行施工的、圍而不建、影響消火栓、疏散通道、安全出口、消防車通道等設(shè)施正常使用的違法施工行為、不規(guī)范的施工行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。
簡(jiǎn)單言之，市民看不清楚的、不理解的、覺得不合理的都可以舉報(bào)監(jiān)督，各級(jí)部門會(huì)進(jìn)行分類研判、調(diào)查處理、違法追究，并將處置情況向舉報(bào)人反饋。
市民舉報(bào)的情況屬實(shí)，住建部門會(huì)采取哪些整改措施？
依法依規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的處理處罰，對(duì)投訴舉報(bào)屬實(shí)的，區(qū)級(jí)市政主管部門應(yīng)責(zé)令限時(shí)整改，對(duì)違規(guī)主體及行為推送相關(guān)媒體進(jìn)行曝光，將整改情況反饋相關(guān)市民；涉嫌違法違規(guī)的，移交屬地城市管理部門進(jìn)行嚴(yán)肅處罰。
引入行業(yè)管理和社會(huì)治理的理念，視情節(jié)通報(bào)、啟動(dòng)實(shí)施施工主體黑名單制，并由主管部門官網(wǎng)公告。(昆明日?qǐng)?bào) 全媒體記者吳勁松 來源：昆明規(guī)劃建設(shè)）
