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今天是“中國(guó)人口日”。根據(jù)近日公布的昆明市第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，截至2020年11月1日零時(shí)，昆明市常住人口已達(dá)846萬(wàn)。
與10年前相比，昆明常住人口增加了203.79萬(wàn)，平均每年增加20.4萬(wàn)。
按此增長(zhǎng)速度推算，不用再等下一個(gè)10年，昆明常住人口將超千萬(wàn)，即將加入全國(guó)“千萬(wàn)人口俱樂(lè)部”。這對(duì)正向著區(qū)域性國(guó)際中心城市邁進(jìn)的昆明，意味著什么呢？
人口增長(zhǎng)速度前所未有
根據(jù)昆明市人民政府發(fā)布的《昆明市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃），到2025年，全市常住人口達(dá)到1000萬(wàn)人左右。
10年間常住人口增加了203.79萬(wàn)，無(wú)疑是昆明提出此目標(biāo)的底氣。“這在昆明人口發(fā)展歷史上可謂前所未有?！痹颇洗髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授羅淳對(duì)照了近10年的昆明統(tǒng)計(jì)年鑒：昆明市每年自然凈增人口約為5萬(wàn)左右，最高的2018年也不到7萬(wàn)人?！岸呷似铡瘏s猛然呈現(xiàn)年增20萬(wàn)，大大超出了人口增長(zhǎng)的規(guī)律和預(yù)期。”羅淳說(shuō)。
他分析，根據(jù)以往的出生與死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)，年均自然增長(zhǎng)人口約在5萬(wàn)左右，那就意味著，年均有3/4的凈增人口（約15萬(wàn)）來(lái)自遷移增長(zhǎng)，這些遷入人口中，省內(nèi)遷移人口可能大于省外遷移人口。
記者綜合深圳、杭州等地多名專家的分析后發(fā)現(xiàn)，除了“十三五”期間“二孩政策”放開帶來(lái)的人口自然增長(zhǎng)加速，戶籍政策的推行和城市發(fā)展活力等因素，也在為人口聚集發(fā)揮著積極的作用。
根據(jù)《云南省公安機(jī)關(guān)戶籍業(yè)務(wù)服務(wù)指南》常住戶口遷移相關(guān)內(nèi)容，只要滿足人才落戶、購(gòu)房、租房、合法穩(wěn)定就業(yè)等相關(guān)條件，均可落戶。在昆明市各派出所戶籍窗口，戶口遷移辦理十分高效便捷。
“新市民”姚女士是2018年將戶口遷至昆明的?！叭マk理落戶時(shí)，因忘了開在職單位的工作證明，在民警指導(dǎo)下出具了本科畢業(yè)證，以人才落戶的政策很快就將戶口遷移辦妥。”而“十三五”期間，昆明市已全面取消落戶限制政策，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2015年的57%提高到68.7%。
人隨產(chǎn)業(yè)走，業(yè)隨人流興
人口持續(xù)增長(zhǎng)，意味著城市活力不斷增強(qiáng)。那么，是什么吸引了人口向昆明聚集呢？
觀察14個(gè)行政區(qū)劃常住人口變化，官渡和呈貢的人口增幅遠(yuǎn)超其他區(qū)域。
羅淳認(rèn)為，昆明人口總量激增、分布極化兩大特征，其實(shí)體現(xiàn)出昆明作為區(qū)域性國(guó)際中心城市，其人口變動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡取向：人隨產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)依市場(chǎng)而活。
10年間，有10個(gè)縣區(qū)人口增加，4個(gè)縣區(qū)人口減少。人口增加最多的是官渡，常住人口從85萬(wàn)增加到160萬(wàn)，凈增近75萬(wàn)，增幅為87.76%；增幅最大的是呈貢，從31萬(wàn)人猛增至65萬(wàn)人，凈增近34萬(wàn)，增幅為108.95%。
“官渡區(qū)人口激增，應(yīng)是空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和滇中新區(qū)西區(qū)的帶動(dòng)，以及活躍的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)影響；呈貢區(qū)人口倍增體現(xiàn)出強(qiáng)勁的‘新區(qū)’發(fā)展態(tài)勢(shì)，則是緣于城市東擴(kuò)的制度安排，尤其是大學(xué)城的建設(shè)和高鐵站的開通運(yùn)營(yíng)，更直接促進(jìn)了人口聚集。”羅淳說(shuō)。
值得注意的是，嵩明和安寧的人口相繼增加了12.4萬(wàn)和14.2萬(wàn)，增幅分別達(dá)到43.13%和41.72%，不僅明顯高于昆明市31.53%的平均增幅，而且超過(guò)五華區(qū)33.61%的增幅。
“嵩明人口增長(zhǎng)很可能是因?yàn)榈嶂行聟^(qū)東區(qū)管委會(huì)入駐的帶動(dòng)；安寧人口增長(zhǎng)則較為復(fù)雜，除了滇中新區(qū)西區(qū)的帶動(dòng)以外，還有石油煉化項(xiàng)目落地、房地產(chǎn)開發(fā)較成熟和一些大中專院校陸續(xù)遷入，都可能帶來(lái)安寧人口增長(zhǎng)?！绷_淳表示。
人口減少最多的是宜良，10年間減少3.4萬(wàn)人，減幅8.23%。其次是祿勸、東川、石林?！昂芸赡苁侨丝谶w出所致。東川和祿勸人口的減少，合乎情理，一方面，兩縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢；另一方面，兩縣區(qū)作為昆明市的城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，應(yīng)‘限制開發(fā)’?！?/p>
產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)也吸引了人才聚集。
2019年，中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)掛牌，重點(diǎn)發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的互聯(lián)互通樞紐、信息物流中心和文化教育中心，與之配套的人才政策也迅速出臺(tái)。
今年3月10日，云南省規(guī)模最大人才公寓在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)（昆明經(jīng)開區(qū)）揭牌運(yùn)營(yíng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)（昆明經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)向3家企業(yè)發(fā)放約700萬(wàn)元人才補(bǔ)貼。
城市的發(fā)展規(guī)劃，也是吸引人才聚集的一大因素。西山區(qū)發(fā)布的《昆明市西山區(qū)人才發(fā)展白皮書》顯示，高層次人才所從事的行業(yè)主要集中在化工與制造、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)建筑、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域，與西山區(qū)戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本相符。
“十四五”規(guī)劃中，昆明提出了“人才強(qiáng)市”的戰(zhàn)略，各縣（市）區(qū)也紛紛配套相應(yīng)政策，吸引人才落戶。
造就“大城”，昆明優(yōu)勢(shì)明顯
除了產(chǎn)業(yè)聚集、戶籍和人才政策吸引，區(qū)位也是昆明邁向千萬(wàn)人口大城的一大優(yōu)勢(shì)。
人口向大城市集聚是當(dāng)代中國(guó)人口流動(dòng)的大趨勢(shì)。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化和戶籍制度改革，中國(guó)城市化進(jìn)程正在加速呈現(xiàn)。
昆明作為云南省的省會(huì)城市和中國(guó)面向南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性國(guó)際中心城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力、生活品質(zhì)和制度優(yōu)勢(shì)都是其他州市望塵莫及的，因此能夠形成超強(qiáng)的人口聚集吸引力。
觀察全國(guó)各大城市，情形無(wú)不如此。而且城市越大，其人口聚集引力越強(qiáng)?！凹仁且鼐奂袌?chǎng)規(guī)律的驅(qū)使，也是城市自身發(fā)展訴求的體現(xiàn)?！绷_淳認(rèn)為，昆明作為面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，在當(dāng)下國(guó)內(nèi)國(guó)際局勢(shì)下，更凸顯其無(wú)可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。昆明是一個(gè)重要的集散地，具有北上川渝進(jìn)中原、南下越老達(dá)泰柬、東連黔桂通沿海、西接緬甸入印巴的重要戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)。昆明的“門戶型”“樞紐型”城市特色十分顯著，亦可說(shuō)具有兩個(gè)維度的“雙向區(qū)位特色”。
就云南區(qū)域版圖看，昆明位居滇中，資源集中、要素富集，人文積淀優(yōu)厚，是云南省的政治、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、科技、教育中心和交通、通信樞紐，匯聚了全省60%以上的高新技術(shù)企業(yè)、70%以上的科技創(chuàng)新資源、90%以上的科研院所和高等院校，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)接近全省三分之一，是全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理想之地?！斑@些因素必將吸引人口匯聚昆明，從而造就千萬(wàn)級(jí)大城?！绷_淳說(shuō)。
經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)：萬(wàn)億GDP目標(biāo)
人口發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多影響因素中的關(guān)鍵變量。
有媒體統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)常住人口在1000萬(wàn)以上的城市共計(jì)16座。包括北上廣深，以及重慶、天津、西安、蘇州、石家莊、哈爾濱等。加上“七人普”數(shù)據(jù)公布后新“晉級(jí)”的東莞、青島和長(zhǎng)沙，目前全國(guó)至少有19座城市的人口數(shù)量破千萬(wàn)。
值得一提的是，人口大城也是經(jīng)濟(jì)大城。19座城市中，有12座進(jìn)入了“萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部”。
在“十四五”規(guī)劃中提出了常住人口達(dá)1000萬(wàn)目標(biāo)的昆明，也同時(shí)提出了這樣的目標(biāo)：2025年昆明經(jīng)濟(jì)總量突破1萬(wàn)億。
“十三五”末，昆明市經(jīng)濟(jì)總量在27個(gè)省會(huì)城市中從第17位提升到第12位，2020年達(dá)6733.79億元，年均增長(zhǎng)9%以上。
在主城五區(qū)中，官渡是GDP最先破千億的。2016年，官渡區(qū)GDP達(dá)1002.1億元。2017年，五華區(qū)成為云南省第二個(gè)GDP破千億元的縣區(qū)。2020年，盤龍、西山兩區(qū)GDP均超過(guò)900億元，破千億指日可待。
而在“十四五”規(guī)劃中，官渡區(qū)提出了到2025年經(jīng)濟(jì)總量突破2000億元的目標(biāo)。
“昆明市的增長(zhǎng)人口數(shù)量在全國(guó)城市中名列前茅，人口占全省的比重占17％以上，這幾項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，昆明發(fā)展之快讓人驚訝?！崩ッ魇猩鐣?huì)科學(xué)院社會(huì)研究所所長(zhǎng)高軍認(rèn)為，人口增長(zhǎng)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。人口比重的增加也說(shuō)明昆明的吸引力增強(qiáng)，就業(yè)渠道和機(jī)會(huì)更多。發(fā)展紅利還包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化、城市經(jīng)濟(jì)板塊化、規(guī)?；用黠@，人口分工及參與率也越高，這對(duì)一座城市的良性發(fā)展是有極大好處的。
高軍表示，從修訂通過(guò)的昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)實(shí)施綱要可看出，從產(chǎn)業(yè)升級(jí)到產(chǎn)業(yè)規(guī)模化都有具體目標(biāo)，特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的增長(zhǎng)定位更高。而城市規(guī)劃及實(shí)施綱要與人口增長(zhǎng)聯(lián)系密切，只要做到“人口＋產(chǎn)業(yè)＋城市融合”，昆明的發(fā)展前景會(huì)很好。
邁向“大城”，昆明正發(fā)力
1000萬(wàn)人口在城市發(fā)展學(xué)中被視為一個(gè)關(guān)鍵性標(biāo)志。那么在往千萬(wàn)級(jí)城市發(fā)展的路上，昆明還存在哪些問(wèn)題呢？
羅淳分析，從區(qū)域分布看，昆明城市人口主要聚集在五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)和西山區(qū)，而作為新城的呈貢新區(qū)，還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到人口規(guī)劃目標(biāo)。另外，隨著城市人口增加，對(duì)于昆明這座缺水型城市來(lái)說(shuō)，可能會(huì)出現(xiàn)城市水資源供應(yīng)不足的問(wèn)題。人口過(guò)多產(chǎn)生的交通擁堵、教育醫(yī)療資源不足等也不容忽視。
高軍則認(rèn)為，最大的問(wèn)題是生態(tài)環(huán)境及生態(tài)保護(hù)的難度較大，其他問(wèn)題如公共民生資源、基礎(chǔ)設(shè)施等都可以在發(fā)展中逐步加以解決。
“對(duì)于即將到來(lái)的人口浪潮，昆明需要做的，不是阻止人口進(jìn)城，而是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高市政科學(xué)管理水平。”羅淳說(shuō)，昆明應(yīng)順勢(shì)而為，按千萬(wàn)級(jí)人口的超大城市早做謀劃，在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源儲(chǔ)備方面都按照千萬(wàn)級(jí)人口規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃。
為使城市功能提升跟上人口增長(zhǎng)速度，昆明在謀劃“十四五”工作時(shí)，在民生福祉、生態(tài)環(huán)境等方面都做了具體發(fā)展規(guī)劃。
在“十四五”規(guī)劃中，昆明市明確堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展理念，推動(dòng)公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。“三名”工程將持續(xù)深入推進(jìn)。到2025年，省一級(jí)示范幼兒園達(dá)到190所以上，建設(shè)特色高中25所以上，全市一級(jí)高完中達(dá)40所以上。
除了教育，醫(yī)療資源也將更加完善。未來(lái)5年，昆明市將聯(lián)同省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)在市域內(nèi)建成3—5個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心、14個(gè)省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)中心，建成一批西部領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)先進(jìn)、引領(lǐng)全省的重點(diǎn)專科，打造昆明醫(yī)療新高地。另外，昆明將以醫(yī)療服務(wù)、健康產(chǎn)品、健康養(yǎng)老以及體育旅游4個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全方位支持健康產(chǎn)業(yè)鏈做優(yōu)做深，打造國(guó)際大健康名城。
交通方面，昆明將不斷統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航、軌道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)鐵路“補(bǔ)網(wǎng)提速”、航空“強(qiáng)基拓線”、水運(yùn)“提級(jí)延伸”、公路“能通全通”，加快構(gòu)建對(duì)外高效聯(lián)通、內(nèi)部便捷暢通的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
挺進(jìn)千萬(wàn)級(jí)人口大城，昆明已做好準(zhǔn)備。（昆明日?qǐng)?bào) 首席記者姚丹蘋 記者陳雯 陳思伊）
