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產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。為充分發(fā)揮財(cái)稅政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的引導(dǎo)作用，更加積極有為地支持加快產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，近日，省財(cái)政廳制定出臺(tái)《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)若干財(cái)稅政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《政策措施》），發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)和資金撬動(dòng)功能，聚力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)市場(chǎng)主體培育和營(yíng)商環(huán)境提升，助推加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
明確財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域
近年來(lái)，省委、省政府相繼出臺(tái)了一系列加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和政策措施，明晰了我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和路徑，在各級(jí)各部門全力推動(dòng)下，我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效。
“云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，資源型特征突出，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈尚處于中低端，存在工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、工業(yè)投資連年下降、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重低、規(guī)上工業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不夠等問(wèn)題?！笔∝?cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，同時(shí)，財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的引導(dǎo)帶動(dòng)作用發(fā)揮還不夠充分。對(duì)此，有必要加大財(cái)稅政策的引導(dǎo)支持，加快產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省是針對(duì)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求作出的重大部署，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，加快產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，既要堅(jiān)持走市場(chǎng)化之路，讓市場(chǎng)活力充分釋放，更需政府產(chǎn)業(yè)和財(cái)稅政策的引導(dǎo)。財(cái)稅政策既重在營(yíng)造良好的政策環(huán)境，也應(yīng)找準(zhǔn)政府有為的關(guān)鍵領(lǐng)域加力提效?！?/p>
為充分發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)和財(cái)政資金支持作用，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、未來(lái)產(chǎn)業(yè)加快布局，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，塑造云南在新發(fā)展格局中的新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，省財(cái)政廳研究制定《政策措施》，共6部分22條，旨在明確財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、支持原則、投入方式等，有利于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，培育壯大市場(chǎng)主體，通過(guò)財(cái)稅政策的引導(dǎo)和資金的有效支持，加快構(gòu)建財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康高質(zhì)量發(fā)展。
建立多元化資金投入機(jī)制
建立多元化資金投入機(jī)制，通過(guò)設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用好政府專項(xiàng)債券，優(yōu)化省級(jí)工業(yè)和信息化發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技計(jì)劃項(xiàng)目等專項(xiàng)資金，多渠道籌集資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，設(shè)立省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金，將采取股權(quán)投資方式，支持州（市）聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)投資基金。省級(jí)財(cái)政按照與州（市）政府出資的適當(dāng)比例，在州（市）政府及社會(huì)資本實(shí)繳后出資，通過(guò)政府領(lǐng)投、市場(chǎng)跟投、投貸聯(lián)動(dòng)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展；省級(jí)財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場(chǎng)主體培育、延伸、壯大，重點(diǎn)支持中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提升、公共服務(wù)和融資體系建設(shè)。鼓勵(lì)州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政聚焦優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)安排資金，支持中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展。
用好政府專項(xiàng)債券資金，在防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和符合專項(xiàng)債券發(fā)行條件的前提下，地方政府新增專項(xiàng)債券支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、聚集效應(yīng)強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房、物流體系、垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和綠色低碳示范創(chuàng)建，推進(jìn)園區(qū)優(yōu)化提升和提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；優(yōu)化省級(jí)專項(xiàng)資金投向。各類財(cái)政用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，聚焦效益優(yōu)先和創(chuàng)新引領(lǐng)，聚焦傳統(tǒng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)，聚焦培育市場(chǎng)主體和提升營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)加大支持力度。省級(jí)工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金以提高工業(yè)增加值和增加工業(yè)投資為重點(diǎn)，集中支持先進(jìn)制造業(yè)集群培育。省級(jí)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)以及公共服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字化改造等重點(diǎn)領(lǐng)域。省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目資金加大對(duì)有色金屬、生物醫(yī)藥、新材料、綠色鋁硅等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、專業(yè)人才引進(jìn)的支持力度。其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的專項(xiàng)資金要聚焦政府有為，突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、強(qiáng)化績(jī)效，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益。
重點(diǎn)支持打造“三張牌”
推進(jìn)建設(shè)綠色能源強(qiáng)省，支持新能源開發(fā)利用和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)建立“風(fēng)光水儲(chǔ)一體化”綠色能源保障體系，支持油氣儲(chǔ)備體系建設(shè)，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。著力促進(jìn)綠色能源與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展以及淘汰“兩高”行業(yè)落后產(chǎn)能，支持綠色低碳園區(qū)和綠色鋁硅產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳、研發(fā)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級(jí)，搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。
推進(jìn)綠色食品做特做優(yōu)，支持綠色食品初加工和精深加工，因地制宜打造一批綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)“種業(yè)芯片”工程，支持圍繞“綠色食品牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源開發(fā)、鑒定評(píng)價(jià)、推廣應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享。支持品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和冷鏈物流建設(shè)，電商賦能暢通農(nóng)產(chǎn)品供銷銜接和培育新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新“一縣一業(yè)”財(cái)政支持政策和支持方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和富民強(qiáng)縣。
推進(jìn)健康生活目的地拓展提質(zhì)，瞄準(zhǔn)國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化方向，支持開發(fā)具有云南特色的文旅特色主題，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、文化、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌資金支持推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)與開發(fā)，支持國(guó)家和省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，培育特色?？漆t(yī)院。順應(yīng)現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，支持文旅與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展，培育獨(dú)具特色的康養(yǎng)基地，促進(jìn)健康休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療保健等高端健康管理消費(fèi)，持續(xù)優(yōu)化提升康養(yǎng)環(huán)境。
同時(shí)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升旅游業(yè)服務(wù)品質(zhì)。支持培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施財(cái)政支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，促進(jìn)以疫苗為代表的生物技術(shù)藥領(lǐng)先發(fā)展。引導(dǎo)新材料產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
拓寬融資渠道創(chuàng)新財(cái)政支持方式
強(qiáng)化財(cái)政投入精準(zhǔn)性和有效性，堅(jiān)持市場(chǎng)有效和政府有為，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、用好國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體、以效益為價(jià)值，通過(guò)長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定要素資源聚集，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。財(cái)政政策和資金重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的關(guān)鍵領(lǐng)域和共性環(huán)節(jié)，通過(guò)適度政府投資引導(dǎo)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期和加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，財(cái)政資金聚焦重點(diǎn)引導(dǎo)帶動(dòng)，采取股權(quán)投資、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑龑?dǎo)金融資本和社會(huì)資本投入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升、重點(diǎn)企業(yè)向行業(yè)引領(lǐng)型邁進(jìn)、重點(diǎn)產(chǎn)品向價(jià)值鏈終端延伸。
推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，支持建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化按技術(shù)交易類、綜合服務(wù)類和其他類分類實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制支持科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，省級(jí)聚焦全省核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群扶優(yōu)扶強(qiáng)。建立財(cái)源培植激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)州（市）、縣（市、區(qū)）聚焦省委省政府確定的發(fā)展定位、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)的支持力度，謀劃招引一批延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，集中力量做優(yōu)做精做強(qiáng)。
加強(qiáng)協(xié)同全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策
用足優(yōu)惠，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。全面落實(shí)國(guó)家和授權(quán)省級(jí)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，特別是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的西部大開發(fā)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、先進(jìn)制造業(yè)增值稅期末留抵退稅、小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)提高、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶所得稅優(yōu)惠、民族自治地方企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省出臺(tái)的政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和社保繳費(fèi)方面的降費(fèi)減負(fù)政策。
加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資方面的實(shí)際困難，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)融資清單制度，行業(yè)部門及時(shí)推送、財(cái)政部門加大支持、金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)放貸；綜合采取資本金注入、保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧玫匕l(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資的作用。
優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，依托財(cái)政部門職能職責(zé)，建立公平、公正、公開的普惠性財(cái)稅政策體系，優(yōu)化行政審批服務(wù)。抓好《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》落實(shí)，加強(qiáng)面向中小微企業(yè)的財(cái)務(wù)管理服務(wù)，在省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站和“陽(yáng)光云財(cái)一網(wǎng)通”服務(wù)平臺(tái)設(shè)立中小微企業(yè)財(cái)會(huì)咨詢平臺(tái)，為企業(yè)提供線上、線下財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)。持續(xù)實(shí)施支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理制度，并優(yōu)化完善“陽(yáng)光云財(cái)一網(wǎng)通”服務(wù)平臺(tái)。（云南網(wǎng) 記者楊抒燕）
