返回頂部
日前，云南省教育廳、中共云南省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、云南省發(fā)展和改革委員會(huì)、云南省民政廳、云南省財(cái)政廳、云南省人力資源和社會(huì)保障廳、云南省自然資源廳、云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等8部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的工作方案》，對三類“公參民”義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行規(guī)范，符合條件轉(zhuǎn)公辦，不符合條件則停辦。
所謂“公參民”，顧名思義即“公辦參與民辦”，這類義務(wù)教育學(xué)校主要包括公辦學(xué)校單獨(dú)舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校；公辦學(xué)校與各地政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)合作舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校；公辦學(xué)校與其他社會(huì)組織、個(gè)人合作舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校，其中多是各大高校的附屬中小學(xué)校，獨(dú)立于地方教育部門主管的公辦學(xué)校之外。雖然“公參民”學(xué)校都為義務(wù)教育作出過貢獻(xiàn)，也緩解了一些地方財(cái)政教育投入不足的壓力，但其辦學(xué)屬性模糊，很難說清其究竟是“姓公”還是“姓民”，給管理帶來混亂。尤其是“公參民”學(xué)校往往利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學(xué)校的收費(fèi)機(jī)制，對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都造成了不公平競爭，擾亂了教育秩序。比如，按照有關(guān)規(guī)定，公立學(xué)校不得“掐尖”，不得招收擇校生并收取高額擇校費(fèi)，但只要打著“民?！钡恼信疲涂梢宰屵@些行為變相成為顯規(guī)則，而大量有償服務(wù)費(fèi)都進(jìn)了學(xué)?！靶〗饚臁被蚰承懊麕煛钡难?，助長了教育腐敗。
義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的針對所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。由于義務(wù)教育具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性的基本特點(diǎn)，又被稱為強(qiáng)迫教育和免費(fèi)義務(wù)教育。但奉行“成績好才能進(jìn)來，或者有錢才能進(jìn)來”的各類“公參民”義務(wù)教育學(xué)校，卻在自己地盤上讓義務(wù)教育的公益屬性走了形、變了味 。
今年5月，在修訂后公布的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》為“公參民”轉(zhuǎn)公提供了法律依據(jù)，這是“十四五”規(guī)劃開局之年頒布實(shí)施的第一部教育法規(guī)，其中明確規(guī)定，“實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)?！薄暗胤秸坏美脟衅髽I(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)?！薄Ｔ摗稐l例》自2021年9月1日起施行?，F(xiàn)在，到了徹底叫?！肮珔⒚瘛绷x務(wù)教育學(xué)校、讓義務(wù)教育回歸公益的時(shí)候了。經(jīng)實(shí)踐證明，義務(wù)教育只有轉(zhuǎn)公，才能確保教育公平原則，繼而為共同富裕目標(biāo)筑牢根基。
在我看來，“公參民”義務(wù)教育學(xué)校轉(zhuǎn)公在教育體制改革方面邁出了一大步，但還得繼續(xù)“啃硬骨頭”。一些“公參民”教育實(shí)體既有義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中，也有非義務(wù)教育階段的高中，如果只是把小學(xué)、初中轉(zhuǎn)公，高中仍然可以“公參民”，可以“掐尖”并收取高額擇校費(fèi)，那將會(huì)在一定程度上消解改革的意義。目前“公參民”模式即使不必完全取消，也必須進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，減少其負(fù)面作用，比如應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批程序后簽訂協(xié)議,將有償服務(wù)費(fèi)收入按照“收支兩條線”進(jìn)行管理，不得違規(guī)輸出公辦學(xué)校品牌等。
要消除或淡化“掐尖”擇?，F(xiàn)象，必須均衡教育資源。上述《方案》要求，“公參民”義務(wù)教育學(xué)校轉(zhuǎn)公后，應(yīng)集中精力提高自身辦學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射效應(yīng)，采取對口支援、幫扶薄弱學(xué)校、開展師資培訓(xùn)等方式支持各地義務(wù)教育。再看省內(nèi)一些已成為教育集團(tuán)的公辦學(xué)校，已在探索教師合理流動(dòng)與職稱晉升和績效考評掛鉤方法，通過建立“名校+弱校”“名校+農(nóng)村學(xué)校”機(jī)制，鼓勵(lì)“龍頭學(xué)?！焙推胀ǔ蓡T學(xué)校之間互派干部或教師輪崗交流，并向縣城、鄉(xiāng)村學(xué)校拓展優(yōu)質(zhì)教育資源。這些舉措若推廣開來、久久為功，必將有效縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距，使均衡教育資源由理想逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。（易暉）
