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為落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)和新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)云南民航高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)民航強(qiáng)省建設(shè)，近日，云南省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《云南省民航“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》期限為2021—2025年。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，民航基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)成效顯著，開創(chuàng)航空支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放的民航強(qiáng)省新格局。
——機(jī)場(chǎng)服務(wù)覆蓋顯著提升。到2025年，全省在建和運(yùn)營(yíng)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)量達(dá)到20個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)州、市均有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)；規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)29個(gè)；在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)100公里（1.5小時(shí)車程）半徑范圍內(nèi)、通用機(jī)場(chǎng)50公里半徑范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全省國(guó)土面積90%的服務(wù)覆蓋，基本航空運(yùn)輸服務(wù)普惠性更加凸顯。遷建、改擴(kuò)建項(xiàng)目順利推進(jìn)實(shí)施，支線機(jī)場(chǎng)綜合保障能力顯著提升。
——航空運(yùn)輸規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。到2025年，全省實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量1.08億人次，年均增長(zhǎng)16.73%；貨郵吞吐量60萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)10.21%。昆明機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量7000萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)16.24%，其中國(guó)際旅客吞吐量達(dá)到800萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)68.27%；貨郵吞吐量53萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)10.28%，其中國(guó)際貨郵吞吐量8萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)26.19%；中轉(zhuǎn)旅客量突破800萬(wàn)人次，占比超過(guò)10%。
——運(yùn)輸服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。到2025年，全省航線數(shù)量達(dá)到750條，通航城市達(dá)到210個(gè)。昆明機(jī)場(chǎng)航線數(shù)量達(dá)到500條，其中國(guó)際航線突破120條，國(guó)際和地區(qū)通航城市超過(guò)70個(gè)；洲際直飛航線（含貨運(yùn)）突破5條，力爭(zhēng)達(dá)到10條；引進(jìn)1—2家基地貨運(yùn)航空公司。
二、全面加快運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)及布局
圍繞“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的空間布局思路，結(jié)合云南省實(shí)施新型城鎮(zhèn)化大發(fā)展和滇中城市群建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)布局，著力構(gòu)建以昆明國(guó)際航空樞紐為核心，麗江、西雙版納、芒市為區(qū)域次樞紐，其他支線機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的全省運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)體系。
（一）提升樞紐機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力
打造昆明國(guó)際航空樞紐，加快機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程。加快完善貨運(yùn)、機(jī)務(wù)維修、航空公司基地、航油、口岸等各類配套設(shè)施，提升昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和運(yùn)行效率。
（二）推進(jìn)新（遷）建機(jī)場(chǎng)建設(shè)
實(shí)施紅河蒙自機(jī)場(chǎng)續(xù)建工程，新開工昭通機(jī)場(chǎng)遷建，規(guī)劃新建元陽(yáng)、楚雄、宣威、玉溪、怒江等機(jī)場(chǎng)，優(yōu)化支線機(jī)場(chǎng)布局，提高全省運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)密度，擴(kuò)大基本航空運(yùn)輸服務(wù)覆蓋范圍。推進(jìn)普洱機(jī)場(chǎng)遷建和景東、丘北、勐臘、永善等新建機(jī)場(chǎng)的前期工作。
（三）提升既有支線機(jī)場(chǎng)保障能力
按照“延長(zhǎng)跑道全面提升吞吐能力、增加機(jī)位全面提升運(yùn)行效率、改造航站樓全面提升形象、增建廊橋全面提升服務(wù)質(zhì)量”四個(gè)全面的要求，加快實(shí)施麗江、西雙版納、芒市、大理、騰沖、保山、普洱、迪慶、臨滄、瀾滄、滄源、寧蒗、文山等既有支線機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造。支持支線機(jī)場(chǎng)在新建或改擴(kuò)建過(guò)程中增設(shè)和完善通用航空設(shè)施，兼顧通用航空服務(wù)和保障。
（四）促進(jìn)區(qū)域機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展
支持實(shí)施“保騰芒”空地保障一體化建設(shè)，積極推進(jìn)設(shè)立滇西機(jī)場(chǎng)群（保山、騰沖、芒市等機(jī)場(chǎng)）進(jìn)近管制區(qū)，提高機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)保障效率，繼續(xù)強(qiáng)化空鐵、空路聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和服務(wù)保障，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體驗(yàn)新模式。進(jìn)一步推動(dòng)在滇西、滇西北、滇西南等機(jī)場(chǎng)群間開展“空鐵通”、“空巴通”等協(xié)同運(yùn)行業(yè)務(wù)，拓展區(qū)域機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐。加快培育麗江、西雙版納、芒市等機(jī)場(chǎng)的區(qū)域次樞紐功能，有序疏解昆明機(jī)場(chǎng)省內(nèi)支線航班。促進(jìn)各支線機(jī)場(chǎng)合理定位和特色化發(fā)展，提高區(qū)域機(jī)場(chǎng)資源整體利用效率。
三、全力打造國(guó)際航空樞紐
（一）提升基地航競(jìng)爭(zhēng)力
持續(xù)壯大基地航空公司規(guī)模。深化與基地航空公司之間的戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)基地航空公司參與T2航站樓、維修基地等建設(shè)。扶持基地航空公司發(fā)展，壯大運(yùn)力配置，優(yōu)化機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)航空公司機(jī)型升級(jí)，增強(qiáng)適應(yīng)能力，提高基地航空公司的運(yùn)營(yíng)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)拓展、運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)抵抗和盈利能力。
鼓勵(lì)和引進(jìn)多元化航空公司。進(jìn)一步強(qiáng)化低成本航空基地公司的骨干作用，積極吸引國(guó)內(nèi)外知名低成本航空公司入駐，在云南建立基地和開辟始發(fā)航線，從而豐富航空公司類型和航線類型，滿足云南省多層次、多樣化的航空市場(chǎng)運(yùn)輸需求。加快構(gòu)建具有云南特色的航空旅游服務(wù)產(chǎn)品體系，助推旅游強(qiáng)省建設(shè)。
深入推進(jìn)跨航司中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)同航空公司合作，引導(dǎo)、推動(dòng)和支持航空公司開展跨航司通程航班業(yè)務(wù)，持續(xù)做優(yōu)“易中轉(zhuǎn)”品牌。推動(dòng)機(jī)場(chǎng)跨航司中轉(zhuǎn)流程優(yōu)化和設(shè)施配套，加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外機(jī)場(chǎng)合作，豐富跨航司中轉(zhuǎn)內(nèi)涵，增強(qiáng)樞紐建設(shè)支撐力。
（二）大力發(fā)展航空貨運(yùn)
加強(qiáng)航空貨運(yùn)運(yùn)力和貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點(diǎn)引進(jìn)貨運(yùn)基地航空公司，吸引實(shí)力強(qiáng)勁的航空物流集成商和貨運(yùn)航空公司，積極引導(dǎo)在昆明開辟全貨運(yùn)航線和設(shè)立運(yùn)營(yíng)基地。充分發(fā)揮客機(jī)腹艙運(yùn)力資源優(yōu)勢(shì)，開展腹艙載貨業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)航空公司客運(yùn)飛機(jī)執(zhí)飛貨運(yùn)運(yùn)輸。加強(qiáng)昆明與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝等四大城市群的貨運(yùn)聯(lián)系，推進(jìn)與南亞?wèn)|南亞以及環(huán)印度洋國(guó)家和地區(qū)全貨機(jī)航空貨運(yùn)航線建設(shè)，開發(fā)連接南亞?wèn)|南亞貨運(yùn)樞紐和重點(diǎn)港口的全貨運(yùn)航線，逐步建設(shè)經(jīng)南亞延伸至西亞和非洲、經(jīng)東南亞延伸至澳新地區(qū)的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，并逐步拓展至歐洲的貨運(yùn)航線，構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易大通道。
聚焦航空物流細(xì)分市場(chǎng)。充分發(fā)揮昆明的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托自貿(mào)區(qū)政策紅利，打造南亞?wèn)|南亞航空物流集散中心、跨境物流中心和生鮮產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)中心。繼續(xù)發(fā)展云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品、生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品物流，創(chuàng)新發(fā)展冷鏈物流，推進(jìn)電商、物流融合發(fā)展，全力發(fā)展跨境電商物流，充分利用綜保區(qū)利好政策，加快發(fā)展保稅物流，依托南博會(huì)、旅交會(huì)、農(nóng)博會(huì)等特色會(huì)展品牌，發(fā)展專業(yè)會(huì)展物流。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急物流保障能力。
積極拓展航空貨源。充分利用自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)外商投資設(shè)立航空貨運(yùn)代理企業(yè)，加快推動(dòng)航空貨運(yùn)代理企業(yè)集聚發(fā)展，強(qiáng)化與快遞、電商、大型商貿(mào)企業(yè)（集團(tuán)）的合作力度，不斷拓展航空貨運(yùn)上下游市場(chǎng)。加強(qiáng)與昆明機(jī)場(chǎng)周邊綜保區(qū)、自貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)物流園區(qū)的貨物直通，拓展腹地市場(chǎng)。發(fā)揮跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，合力推動(dòng)跨境電商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外跨境電商龍頭企業(yè)入駐，深挖航空物流新興市場(chǎng)潛力。
夯實(shí)航空物流服務(wù)保障基礎(chǔ)。依據(jù)市場(chǎng)需求，穩(wěn)步有序申請(qǐng)冰鮮水產(chǎn)品、肉類、醫(yī)藥、國(guó)際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)等特種商品進(jìn)口指定口岸，推進(jìn)進(jìn)口指定口岸相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)，滿足人民群眾高品質(zhì)生活的需求。完善航空貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極購(gòu)置和配備貨運(yùn)發(fā)展相關(guān)硬件設(shè)施設(shè)備，保障貨郵安全、高效操作；根據(jù)冷鏈運(yùn)輸、跨境電商等業(yè)務(wù)發(fā)展需要，推進(jìn)冷庫(kù)等專業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)與綜合保稅區(qū)的互聯(lián)互通，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)港區(qū)高效聯(lián)動(dòng)，服務(wù)國(guó)際貨運(yùn)快速發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品。依托卡車航班，發(fā)展陸空聯(lián)運(yùn)。創(chuàng)新發(fā)展空空聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，設(shè)計(jì)“國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)國(guó)際”和“國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)”空空聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)內(nèi)與南亞?wèn)|南亞的空空聯(lián)運(yùn)服務(wù)；借助自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，拓展“國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)際”業(yè)務(wù)；積極發(fā)展“國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)”業(yè)務(wù)。
（三）提升樞紐集疏運(yùn)水平
完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)昆明長(zhǎng)水綜合交通樞紐，推進(jìn)長(zhǎng)天快速路、嵩昆快速路建設(shè)，搭建昆明機(jī)場(chǎng)快速路網(wǎng)系統(tǒng)。推進(jìn)渝昆高鐵昆明機(jī)場(chǎng)端建設(shè)；推進(jìn)建設(shè)地鐵6號(hào)線延長(zhǎng)線，接入昆明長(zhǎng)水綜合交通樞紐；建設(shè)地鐵9號(hào)線接入昆明長(zhǎng)水綜合交通樞紐。以昆明長(zhǎng)水綜合交通樞紐為載體，開展交通換乘中心一體化設(shè)計(jì)和建設(shè)。優(yōu)化旅客動(dòng)線及換乘流程，增強(qiáng)各交通方式的融合程度，提升整體集疏運(yùn)效率。推動(dòng)紅河綜合交通樞紐建設(shè)，鼓勵(lì)大理、景洪積極探索多種交通方式融合發(fā)展。
提升聯(lián)程聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，有效協(xié)同航空、鐵路、水運(yùn)、公路等多方管理機(jī)構(gòu)，開展聯(lián)運(yùn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一票到底、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)”。拓展昆明機(jī)場(chǎng)空地聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)模式，完善和開發(fā)空地聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，優(yōu)化空地?fù)Q乘流程，強(qiáng)化空地銜接服務(wù)保障。以完善城市候機(jī)樓行李服務(wù)、貨運(yùn)服務(wù)功能為基礎(chǔ)，全力開辟客貨多式聯(lián)運(yùn)大通道。
四、拓展優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局
（一）鞏固和拓展國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)
緊盯全球新冠肺炎疫情恢復(fù)和民航市場(chǎng)需求變動(dòng)情況，根據(jù)國(guó)家、省疫情防控的總體部署和相關(guān)要求，始終做好疫情常態(tài)化防控，樹立底線思維，統(tǒng)籌考慮疫情防控、云南歷史航點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)加快恢復(fù)、新開重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)城市的國(guó)際航線。
鞏固提升南亞?wèn)|南亞航線網(wǎng)絡(luò)。在開辟東南亞航線方面，恢復(fù)和加密至曼谷、吉隆坡、萬(wàn)象、新加坡、金邊、雅加達(dá)等首都城市的航線航班，穩(wěn)固與東南亞之間的骨干航線網(wǎng)；加密至胡志明、清邁、普吉等東南亞國(guó)家熱點(diǎn)旅游城市的航線航班，開辟至東南亞的旅游環(huán)線，串聯(lián)航空樞紐和熱點(diǎn)旅游城市，開通昆明經(jīng)新加坡或吉隆坡至巴厘島等航線，織密東南亞地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，延伸拓展云南民航至東南亞市場(chǎng)的輻射面。在開辟南亞航線方面，加大對(duì)南亞國(guó)家首都和主要經(jīng)濟(jì)中心的覆蓋，恢復(fù)和加密至新德里、達(dá)卡、加德滿都、孟買、馬累等重點(diǎn)城市的航班密度，強(qiáng)化與南亞之間的骨干航線網(wǎng)，鞏固中轉(zhuǎn)地位；積極爭(zhēng)取更多南亞國(guó)家與昆明之間擴(kuò)大航權(quán)安排，進(jìn)一步增加至南亞國(guó)家首都和主要經(jīng)濟(jì)中心的航線航班。
積極拓展環(huán)印度洋國(guó)家和地區(qū)航線。充分利用昆明對(duì)西亞地區(qū)具有較好中轉(zhuǎn)市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大至迪拜的航班密度，同時(shí)新開至埃及、以色列等國(guó)家的航線，吸引國(guó)內(nèi)旅客中轉(zhuǎn)。適時(shí)開辟至澳洲的航線，在開通昆明至悉尼航線的基礎(chǔ)上，新開至奧克蘭等航線，利用我國(guó)與東南亞國(guó)家間的第五航權(quán)開通昆明經(jīng)曼谷、吉隆坡等中轉(zhuǎn)至大洋洲的航線。
著力開辟東北亞和歐美國(guó)家航線。進(jìn)一步加密至首爾、大阪的航班密度，適時(shí)新開至東京、釜山、名古屋等熱點(diǎn)旅游城市的直達(dá)航線。進(jìn)一步加強(qiáng)與歐美的航班聯(lián)通，在已開通至巴黎、溫哥華、舊金山等航線的基礎(chǔ)上，新開至法蘭克福、倫敦、阿姆斯特丹等航線。
（二）加密和優(yōu)化國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)
提升與主要國(guó)際樞紐和國(guó)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)的航班密度。進(jìn)一步加密至北京、上海和廣州大型國(guó)際樞紐的航班密度，加強(qiáng)與國(guó)際航線的銜接，提高北京、上海和廣州的旅客經(jīng)昆明中轉(zhuǎn)至南亞?wèn)|南亞的比例。進(jìn)一步增加至杭州、南京、青島和廈門等主要城市的航班密度，同時(shí)增加至華東支線機(jī)場(chǎng)的航線航班，加大至華北、東北和中南地區(qū)航線航班的覆蓋力度，提升西南地區(qū)機(jī)場(chǎng)經(jīng)昆明中轉(zhuǎn)的航班密度和銜接效率，增強(qiáng)在中轉(zhuǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
合理發(fā)揮省內(nèi)支線的客源集散和功能疏解作用。進(jìn)一步解決昆明機(jī)場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)東北、西北地區(qū)覆蓋不足的問(wèn)題，引導(dǎo)省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)至東北、西北地區(qū)的航班經(jīng)昆明中轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)至上海、杭州、南京、青島、濟(jì)南等華東重點(diǎn)城市和至武漢、長(zhǎng)沙、鄭州等中南地區(qū)重點(diǎn)城市的航班經(jīng)昆明中轉(zhuǎn)，提高昆明至上述地區(qū)的航班密度，吸引旅客經(jīng)昆明中轉(zhuǎn)至東南亞。
加密和恢復(fù)地區(qū)航線。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要，加密和恢復(fù)至香港、臺(tái)中、臺(tái)北、高雄等港澳臺(tái)地區(qū)的航線航班。
（三）完善省內(nèi)環(huán)飛航線網(wǎng)絡(luò)
按照實(shí)現(xiàn)省內(nèi)旅游熱點(diǎn)城市之間航線網(wǎng)絡(luò)化、公交化的要求，立足于完善全省航線網(wǎng)絡(luò)和滿足航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求，結(jié)合全省城市（鎮(zhèn)）群建設(shè)、旅游資源開發(fā)，特別是紅色旅游資源的開發(fā)，以及黃金旅游線路打造，加大省內(nèi)環(huán)飛航線開辟力度，推進(jìn)航空和旅游融合創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)省內(nèi)滇西北、滇西、滇西南、滇東南4個(gè)航空市場(chǎng)與西雙版納、麗江、芒市3個(gè)省內(nèi)環(huán)飛中心協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的省內(nèi)環(huán)飛航線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)主要旅游城市間順暢銜接，高效服務(wù)云南省大滇西旅游環(huán)線建設(shè)。
五、大力提升全省機(jī)場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量
（一）新技術(shù)賦能平安機(jī)場(chǎng)
加快智慧安保建設(shè)，推進(jìn)人臉識(shí)別、自助安檢、全身掃描、智能監(jiān)控等新技術(shù)應(yīng)用，探索貨運(yùn)安檢集中判圖新模式，推動(dòng)安檢智能化升級(jí)，加快推進(jìn)“智慧安全監(jiān)管平臺(tái)”項(xiàng)目落地。因地制宜地采用多種技防手段，全面提高對(duì)跑道侵入、鳥擊、FOD等不安全事件的防范水平。推進(jìn)麗江、普洱、文山、臨滄、滄源、寧蒗、瀾滄等機(jī)場(chǎng)新建EMAS攔阻系統(tǒng)項(xiàng)目，推進(jìn)騰沖等山地、高原、特殊機(jī)場(chǎng)空氣環(huán)境變化快、低云低能見度機(jī)場(chǎng)引進(jìn)二類盲降、毫米波氣象雷達(dá)等設(shè)施設(shè)備，推廣應(yīng)用HUD飛行，進(jìn)一步提高安全保障能力。建立機(jī)場(chǎng)智能消防管理平臺(tái)和智慧消防監(jiān)控中心，增強(qiáng)消防業(yè)務(wù)統(tǒng)一監(jiān)控、預(yù)警和態(tài)勢(shì)感知管理。構(gòu)建和完善機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理體系，提高對(duì)事故災(zāi)難、自然災(zāi)害及公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等不安全事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處置能力。
（二）提升機(jī)場(chǎng)綠色化水平
把節(jié)能環(huán)保理念融入到機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)環(huán)節(jié)，因地制宜充分利用自然能源、清潔能源，從源頭上為建設(shè)綠色機(jī)場(chǎng)打牢基礎(chǔ)。全面圍繞安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居等方面，打造機(jī)場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)綠色星級(jí)建筑。降低航站樓等建筑能耗，加強(qiáng)節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品在機(jī)場(chǎng)的應(yīng)用，提升相關(guān)設(shè)施設(shè)備使用率。創(chuàng)建節(jié)水型機(jī)場(chǎng)，提升雨水、中水和再生水等非常規(guī)水利用率。合理推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础Ｒ怨芾怼⒓夹g(shù)雙重手段，推進(jìn)能源管控平臺(tái)建設(shè)和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)場(chǎng)能耗的實(shí)時(shí)監(jiān)控、對(duì)標(biāo)分析、異常提醒，并完善能源考核管理體系，強(qiáng)化節(jié)能減排管控。通過(guò)實(shí)施地面電源替代 APU、車輛“油改電”等項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排工作。
（三）推進(jìn)智慧化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)
研究探索5G、區(qū)塊鏈、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)昆明機(jī)場(chǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智慧化升級(jí)。以新技術(shù)、新理念為載體，將智慧融入到機(jī)場(chǎng)的人員和組織、設(shè)備和系統(tǒng)中，用智慧化手段賦能機(jī)場(chǎng)智慧運(yùn)行、能源管理、旅客便捷和真情服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行全面數(shù)字化。開展RFID技術(shù)應(yīng)用研究，推動(dòng)行李全流程定位跟蹤、服務(wù)應(yīng)用，降低行李運(yùn)輸差錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)行李保障可視化。推動(dòng)機(jī)場(chǎng)協(xié)同決策系統(tǒng)（A-CDM）和生產(chǎn)系統(tǒng)融合，研究推廣遠(yuǎn)程塔臺(tái)的應(yīng)用，以新技術(shù)推動(dòng)機(jī)場(chǎng)智慧安全服務(wù)水平持續(xù)提升。研發(fā)“保騰芒”協(xié)同運(yùn)行系統(tǒng)平臺(tái)，提升協(xié)同運(yùn)行效率。將建筑信息模型（BIM）等新技術(shù)貫穿在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等階段，推進(jìn)智能精準(zhǔn)工程施工，提高建設(shè)施工安全裕度。與基地航空公司、空管、通信運(yùn)營(yíng)商、文化和旅游部門等行業(yè)內(nèi)外單位建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)與信息安全。
（四）著力提升服務(wù)品質(zhì)
持續(xù)促進(jìn)航班正常。開展保障資源精細(xì)化管理，建設(shè)一體化航班運(yùn)行管控平臺(tái)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)航班運(yùn)行、保障資源到位情況，提高設(shè)施效率和效益。發(fā)揮運(yùn)管委高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，推動(dòng)駐場(chǎng)單位進(jìn)駐運(yùn)行指揮大廳，提高航班正常管理能力。進(jìn)一步健全航延旅客服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化與航空公司、空管等駐場(chǎng)單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
提升中轉(zhuǎn)服務(wù)水平。優(yōu)化國(guó)際中轉(zhuǎn)通關(guān)流程，完善相關(guān)區(qū)域設(shè)施，增設(shè)國(guó)際過(guò)夜中轉(zhuǎn)休息廳，提高中轉(zhuǎn)效率和品質(zhì)。鼓勵(lì)航空公司打造“通程聯(lián)運(yùn)、行李直掛”等中轉(zhuǎn)服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化最短中轉(zhuǎn)銜接時(shí)間（MCT），提升中轉(zhuǎn)比例。
提升機(jī)場(chǎng)服務(wù)體驗(yàn)。加快推進(jìn)智慧出行2.0項(xiàng)目，持續(xù)加大旅客全流程自助服務(wù)設(shè)施設(shè)備投入，積極探索人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+、生物特征識(shí)別等新技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)“無(wú)紙化出行”、全流程自助等新模式，提高旅客出行效率。加快推進(jìn)昆明國(guó)際衛(wèi)生機(jī)場(chǎng)創(chuàng)建，支線機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生機(jī)場(chǎng)標(biāo)兵。提升機(jī)場(chǎng)商業(yè)人性化服務(wù)水平，持續(xù)加強(qiáng)特殊旅客服務(wù)工作。深入開展機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，打造昆明機(jī)場(chǎng)服務(wù)品牌，助力云南對(duì)外服務(wù)窗口建設(shè)。
加強(qiáng)文化特色展示。圍繞云南民族文化和地域生態(tài)特色，加強(qiáng)航站樓的文化表達(dá)，強(qiáng)化文化內(nèi)涵，充分展現(xiàn)地方城市品牌。立足云南旅游特色，開發(fā)航旅延伸服務(wù)，創(chuàng)新航旅模式和服務(wù)項(xiàng)目，開辦特色活動(dòng)展演，突出地方特色。
六、大力提升通用航空服務(wù)能力
（一）有序推進(jìn)全省通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)
有序推進(jìn)彌勒、鳳慶、永德、元江、廣南、貢山、景谷、文山、鎮(zhèn)雄、會(huì)澤、永勝、東川、玉龍、勐海、昌寧、江城、永仁、昆明高新區(qū)、新平、施甸、鎮(zhèn)沅、鹽津、河口、紅河、富寧、瀘西、福貢、羅平、維西等一批通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，為各類通航作業(yè)、應(yīng)急救援提供基本設(shè)施保障。鼓勵(lì)在適宜的庫(kù)湖區(qū)發(fā)展通用航空作業(yè)。
（二）持續(xù)壯大通用航空服務(wù)市場(chǎng)
鞏固森林巡護(hù)、森林防火、管線巡查等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)無(wú)人機(jī)工農(nóng)林市場(chǎng)作業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工農(nóng)林生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效。依托云南省獨(dú)特的“山、水、林、洞”資源和通用機(jī)場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建“通航+旅游”服務(wù)體系，充分開發(fā)云南在空中游覽、飛行體驗(yàn)等低空飛行領(lǐng)域的潛在消費(fèi)市場(chǎng)，圍繞大滇西旅游環(huán)線，創(chuàng)新開發(fā)“通航+旅游”服務(wù)產(chǎn)品，逐步形成串聯(lián)重點(diǎn)景區(qū)的區(qū)域低空旅游環(huán)線或網(wǎng)絡(luò)。培育壯大通用航空短途運(yùn)輸，鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)和航空公司，依托運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)優(yōu)越的設(shè)施條件和實(shí)際的市場(chǎng)需求，推動(dòng)短途運(yùn)輸航線與支線、干線航班的銜接，將傳統(tǒng)空地?cái)[渡模式升級(jí)為空中擺渡，探索拓展“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”通程業(yè)務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“干支通”三網(wǎng)在航線、航班、客源等方面的聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，共同構(gòu)建銜接緊密、中轉(zhuǎn)高效的“干支通”三網(wǎng)融合新模式。穩(wěn)步擴(kuò)大公共服務(wù)市場(chǎng)，開展通勤航空、警務(wù)航空、應(yīng)急救援、城市服務(wù)等飛行作業(yè)。
（三）探索發(fā)展短途貨運(yùn)和無(wú)人機(jī)物流
充分利用通航優(yōu)勢(shì)，打造“干線運(yùn)輸+通航短途貨運(yùn)”的航空貨運(yùn)模式，積極推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和交通銜接，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式有效對(duì)接，打造立體多式聯(lián)運(yùn)物流體系。盤活支線機(jī)場(chǎng)資源，充分發(fā)揮支線機(jī)場(chǎng)的中轉(zhuǎn)功能，并探索在有條件進(jìn)行貨運(yùn)業(yè)務(wù)的通用機(jī)場(chǎng)建立小型貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心，保證各機(jī)場(chǎng)間的物流暢通，構(gòu)建短途貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。支持新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極吸引和支持順豐、京東等來(lái)云南發(fā)展無(wú)人機(jī)物流業(yè)務(wù)，依托無(wú)人機(jī)便捷、高效、靈活的優(yōu)勢(shì)，立足云南特殊的地形地貌，以及松茸、野生菌類等高附加值的農(nóng)特產(chǎn)品，將無(wú)人機(jī)廣泛應(yīng)用到農(nóng)特產(chǎn)品的采摘和運(yùn)輸中，運(yùn)用科技和運(yùn)輸新模式助力鄉(xiāng)村振興。將無(wú)人機(jī)應(yīng)用于快遞的末端寄遞，服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展。
（四）優(yōu)化完善通用航空配套保障體系
積極爭(zhēng)取軍方支持，研究申請(qǐng)?jiān)颇鲜〉涂湛沼蚬芾砀母镌圏c(diǎn)，協(xié)調(diào)軍方簡(jiǎn)化通用航空飛行任務(wù)審批、飛行計(jì)劃申請(qǐng)和審批（備案）程序，明確不同類型飛行計(jì)劃申請(qǐng)和審批時(shí)限要求，促進(jìn)通用航空實(shí)現(xiàn)常態(tài)化飛行。借鑒省外的創(chuàng)新做法，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、軍地共建等方式，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)通用航空飛行服務(wù)站（FSS）等配套設(shè)施，搭建低空協(xié)同運(yùn)行管理“天網(wǎng)”，重點(diǎn)滿足全省通航飛行服務(wù)保障需求，逐步具備向通航飛行活動(dòng)提供飛行計(jì)劃處理、航空情報(bào)服務(wù)、航空氣象服務(wù)、告警和協(xié)助救援服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)通用航空飛行活動(dòng)全方位、高質(zhì)量服務(wù)保障。充分利用云南高原機(jī)場(chǎng)的特點(diǎn)，依托七彩云南通用航空、云南鳳翔通用航空公司等企業(yè)，積極開展校企合作，培育發(fā)展通用航空飛行培訓(xùn)市場(chǎng)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)通用航空固定運(yùn)營(yíng)基地（FBO）、維修基地，壯大省內(nèi)通用航空維修企業(yè)。扶持本地航油生產(chǎn)企業(yè)，加大航油供應(yīng)與儲(chǔ)備能力。整合省內(nèi)現(xiàn)有資源，積極培育本地航材貿(mào)易企業(yè)，構(gòu)建全省通用航空航材供應(yīng)保障體系。
七、持續(xù)增強(qiáng)空管保障能力
（一）加強(qiáng)空管保障設(shè)施建設(shè)
加快空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合昆明機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，擴(kuò)容現(xiàn)有管制席位，建設(shè)VHF通信系統(tǒng)及附屬設(shè)施，完善昆明機(jī)場(chǎng)多點(diǎn)定位系統(tǒng)，建設(shè)滿足昆明機(jī)場(chǎng)新增跑道運(yùn)行需求的氣象設(shè)施，建設(shè)昆明終端管制中心項(xiàng)目。結(jié)合昆明國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃，建設(shè)區(qū)域管制中心項(xiàng)目，建設(shè)航路通信監(jiān)視及附屬設(shè)施，建立通用航空情報(bào)和氣象信息服務(wù)機(jī)制。
優(yōu)化昆明終端區(qū)空域結(jié)構(gòu)。根據(jù)昆明機(jī)場(chǎng)交通流運(yùn)行特點(diǎn)，新增和優(yōu)化部分航路航線，逐步形成昆明終端區(qū)“5進(jìn)6出”的航線網(wǎng)絡(luò)格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)各方向進(jìn)離場(chǎng)航線分離。
加快建設(shè)昆明終端管制區(qū)。深化空域精細(xì)化管理改革，推進(jìn)終端區(qū)內(nèi)軍民航聯(lián)合管制，實(shí)現(xiàn)空域資源靈活、動(dòng)態(tài)和高效使用，增加昆明終端管制區(qū)民航可用空域資源，優(yōu)化終端區(qū)內(nèi)進(jìn)離場(chǎng)飛行程序、等待程序，增加終端區(qū)管制扇區(qū)數(shù)量，優(yōu)化管制扇區(qū)構(gòu)型，全面整合全省機(jī)場(chǎng)進(jìn)近管制服務(wù)。
優(yōu)化省內(nèi)及聯(lián)接內(nèi)地空中通道建設(shè)。以單向、平行方式推進(jìn)云南至成都、貴陽(yáng)、南寧和新疆等方向的單向運(yùn)行通道建設(shè)。優(yōu)化省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)群航路航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各機(jī)場(chǎng)群與區(qū)外、昆明機(jī)場(chǎng)航路航線的單向運(yùn)行。
優(yōu)化國(guó)際航路網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化與周邊國(guó)家航路航線網(wǎng)絡(luò)銜接，實(shí)施中越、中老、中緬三條國(guó)際平行航路大通道建設(shè)。優(yōu)化東南亞、南亞、中亞等國(guó)家經(jīng)云南至東北亞、歐洲等地區(qū)的航路網(wǎng)絡(luò)銜接，提升過(guò)境交通流保障能力。
創(chuàng)新空域管理使用機(jī)制。建立由軍方、民航空管局、機(jī)場(chǎng)、航空公司等多方參與的空域協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)空域規(guī)劃和使用進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。
（二）推廣空管新技術(shù)應(yīng)用
加強(qiáng)空管新技術(shù)應(yīng)用。建設(shè)昆明機(jī)場(chǎng)管制進(jìn)、離場(chǎng)管理系統(tǒng)、中短期沖突預(yù)警系統(tǒng)等管制輔助決策系統(tǒng)；推進(jìn)高原機(jī)場(chǎng)多跑道獨(dú)立平行儀表進(jìn)近研究；實(shí)現(xiàn)ADS-B監(jiān)視下的管制運(yùn)行和間隔運(yùn)用。探索基于“4D航跡運(yùn)行”等新技術(shù)的智能化空管運(yùn)行和管理。
加強(qiáng)空管對(duì)外交流合作。與越南、老撾、緬甸管制單位建立定期合作交流互訪機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家空中交通服務(wù)設(shè)施間數(shù)據(jù)通信（AIDC）電子移交，進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊國(guó)家建立全方位合作機(jī)制，協(xié)同提升周邊國(guó)家管制單位空管保障能力，提升航空氣象服務(wù)保障能力。
八、穩(wěn)步推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）加快推進(jìn)昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)
構(gòu)建完善的航空產(chǎn)業(yè)鏈。依托昆明國(guó)際樞紐，吸引民航運(yùn)輸上下游企業(yè)入駐，建設(shè)以航空運(yùn)輸為核心的航空產(chǎn)業(yè)鏈集群。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外航空公司在昆明機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，提供多元化的航空運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品。完善航空器零部件制造和配送等相關(guān)業(yè)務(wù)，打造立足西南，面向南亞?wèn)|南亞的航空維修基地。發(fā)揮自然條件優(yōu)勢(shì)，積極拓展航空培訓(xùn)業(yè)務(wù)，以基地航空公司為重點(diǎn)，服務(wù)國(guó)內(nèi)外航空企業(yè)。完善航空配套服務(wù)，提高航空餐食供應(yīng)、航空油料保障、航空金融、航空會(huì)展組織等服務(wù)水平，為航空樞紐建設(shè)提供有力支撐。
培育高端外向產(chǎn)業(yè)體系。以滇中新區(qū)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)體系打造為引領(lǐng)，發(fā)揮區(qū)域在區(qū)位條件優(yōu)越、對(duì)外開放合作前景好、區(qū)域綜合承載能力高、綜合交通便利、文化特色突出以及營(yíng)商環(huán)境較好等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，積極順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”及中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建航空運(yùn)輸、航空物流以及與航空關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、臨空指向性高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)集群式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
打造高原綠色智慧空港新城。加快昆明臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)申報(bào)及建設(shè)工作。充分利用云南高原山地特色，合理規(guī)劃用地，優(yōu)化資源配置利用，促進(jìn)航空港與產(chǎn)業(yè)、城市相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。完善空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的生產(chǎn)和生活配套設(shè)施，提升醫(yī)療、教育、休閑娛樂以及公共服務(wù)等城市功能，優(yōu)化政府服務(wù)，吸引金融、中介等機(jī)構(gòu)入駐，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供便利的工作環(huán)境。改善機(jī)場(chǎng)交通設(shè)施，借助換乘設(shè)施，有效銜接機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)與地面交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)。改善空港集疏運(yùn)系統(tǒng)，建設(shè)一體化的交通中心，促進(jìn)區(qū)內(nèi)人流、物流集散。改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚，建設(shè)民族特色鮮明、智慧宜居的航空都市區(qū)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動(dòng)力源，推動(dòng)“港產(chǎn)城”一體化發(fā)展。
（二）積極探索支線機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展
充分考慮自然、人文、臨邊等方面的優(yōu)勢(shì)，以州、市人民政府為主體、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)為輔助，探索支線機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展模式。做好機(jī)場(chǎng)與周邊區(qū)域臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)先在麗江、西雙版納等業(yè)務(wù)規(guī)模較大、配套設(shè)施較全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的機(jī)場(chǎng)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)其他規(guī)劃合理、條件成熟的機(jī)場(chǎng)，依托自身生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，打造支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)融合發(fā)展助推臨空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新典范。積極開展招商引資，把握產(chǎn)業(yè)投資機(jī)遇，加強(qiáng)自身非航產(chǎn)業(yè)布局與臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)融合。（云南省人民政府網(wǎng)、云南省交通運(yùn)輸廳）
