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中老鐵路
是中老兩國互利合作的旗艦項目
和高質(zhì)量共建“一帶一路”的標志性工程
為全面貫徹落實習(xí)近平總書記
在中老鐵路通車儀式上的重要致辭
和同老撾領(lǐng)導(dǎo)人視頻會晤時的重要講話精神
加快推進
我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)
日前
云南省委、云南省人民政府印發(fā)
《貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神維護好運營好中老鐵路開發(fā)好建設(shè)好中老鐵路沿線三年行動計劃》
2月28日
云南省人民政府新聞辦公室召開
《中老鐵路三年行動計劃》政策解讀新聞發(fā)布會
介紹相關(guān)情況
“綠巨人”奔馳在中老鐵路線上。何俊云 攝
3個月不到的時間里，中老鐵路運行情況怎樣？
目前中老鐵路總體運行情況良好，在受到疫情影響的情況下，運輸情況超出預(yù)期，為進一步做好鐵路維護運營和沿線開發(fā)建設(shè)、推動中老鐵路持續(xù)發(fā)揮效益實現(xiàn)了良好開端。
旅客運輸方面。自開通以來，截止2月27日，國內(nèi)段累計開行旅客列車2040．5對，日均23．5對；發(fā)送旅客156．9萬人，日均1．8萬人；國外段累計開行旅客列車156．5對，日均開行1．8對；累計發(fā)送旅客15．6萬人，日均1797人。
貨物運輸方面。自開通以來，截止2月27日，累計出入境貨物列車開行272列5967車19．5萬噸。其中：出境139列3138車7．3萬噸，入境133列2829車12．2萬噸。國內(nèi)玉磨段累計到發(fā)貨物89．5萬噸，國外玉磨段累計到發(fā)貨物27．9萬噸。
航拍視角下，“綠巨人”奔馳在元江雙線特大橋上。付世凱 攝
成績令人欣喜的同時，未來中老鐵路又該怎么建設(shè)呢？
2月16日，云南正式印發(fā)《貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神維護好運營好中老鐵路開發(fā)好建設(shè)好中老鐵路沿線三年行動計劃》（以下簡稱：《行動計劃》），從總體目標、主要任務(wù)、保障措施等方面，具體闡釋了未來三年，云南將這樣建設(shè)、開發(fā)好中老鐵路。
這是9月27日拍攝的元江雙線特大橋一景（無人機照片）。新華社記者 胡超 攝
總體目標：三個倍增
據(jù)悉，此次出臺的《行動計劃》，明確了通過3年（2022—2024年）努力，實現(xiàn)客運量、跨境貨運量、沿線州（市）市場主體“三個倍增”以及實現(xiàn)中老班列常態(tài)化運行的總體目標，并對每一年的目標進行了細化要求：
2022年，中老鐵路年運輸旅客450萬人次以上；年進出口貨物運輸160萬噸以上，其中，進口100萬噸以上、出口60萬噸以上。
2023年，中老鐵路年運輸旅客700萬人次以上；年進出口貨物運輸240萬噸以上，其中，進口140萬噸以上、出口100萬噸以上。
2024年，中老鐵路年運輸旅客900萬人次以上；年進出口貨物運輸340萬噸以上，其中，進口190萬噸以上、出口150萬噸以上。
這是9月29日拍攝的野象谷車站一景（無人機照片）。新華社記者 胡超 攝
主要任務(wù)：四項行動
《行動計劃》中，按照“通道＋樞紐＋產(chǎn)業(yè)＋市場主體”的工作思路，提出了實施通道能力提升行動、物流樞紐建設(shè)行動、沿線產(chǎn)業(yè)開發(fā)行動、市場主體培育行動“四項行動”。
實施通道能力提升行動
著眼于打通堵點、提高效率、建設(shè)高水平國際大通道，實施通道能力提升行動，解決貨運場站和貨物通關(guān)設(shè)施不完善等問題，著力維護好中老鐵路。主要是切實維護好中老鐵路，加強對線路、橋梁、隧道、機車和車輛等的日常維護和保養(yǎng)，做好沿線安全隱患排查整治工作，爭取國家加快推動中老泰鐵路建設(shè)，加快推進出省通道、口岸設(shè)施、鐵路專用線及場站建設(shè)，深度參與區(qū)域多雙邊合作等。重點是爭取將昆明市列為國際班列鐵路樞紐節(jié)點城市，推進王家營鐵路中心站海關(guān)監(jiān)管場所建設(shè)，推動磨憨鐵路口岸水果、糧食等海關(guān)指定監(jiān)管場地建設(shè)，大力推進“智慧通關(guān)”、實現(xiàn)通關(guān)便利化。
實施物流樞紐建設(shè)行動
著眼于快速循環(huán)、高效集散、構(gòu)建多種方式融合發(fā)展的運輸體系，實施物流樞紐建設(shè)行動，培育國際大宗商品集散地，推動提升中老鐵路運營質(zhì)量。主要是切實運營好中老鐵路，啟動既有昆玉鐵路電氣化擴能改造工程，完善沿線信息通訊、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)國家物流樞紐，大力發(fā)展冷鏈物流、智慧物流，建設(shè)中老鐵路貨物集散海外樞紐支點等，充分發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，爭取在國際鐵路貨運市場中后來居上。重點是建立公鐵、空鐵、水公鐵多式聯(lián)運體系，加快推進中老鐵路場站與高速公路連接線建設(shè)，打通公鐵聯(lián)運的“最后一公里”；在中老鐵路沿線重要物流樞紐節(jié)點加快布局建設(shè)鋼鐵、有色金屬、機電、蔬菜、水果、花卉等區(qū)域性國際大宗商品集散中心；積極支持引導(dǎo)物流企業(yè)、電商平臺等布局建設(shè)海外倉。
實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)行動
著眼于激活資源、擴大開放、推動市場體系優(yōu)化升級，實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)行動，推進各類開放平臺聯(lián)動發(fā)展，著力提升中老鐵路沿線產(chǎn)業(yè)水平。主要是根據(jù)中老鐵路沿線的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)撃?/span>，大力發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)、跨境旅游、跨境電商、跨境金融，加快國際產(chǎn)能合作等。重點是加快推進中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)、磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)等各類開放平臺建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、紡織輕工、環(huán)保建材、汽車和機械部件組裝加工等產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。
實施市場主體培育行動
著眼于完善配套、擴大影響、打造中老班列品牌，實施市場主體培育行動，營造一流營商環(huán)境，為建設(shè)好中老鐵路沿線提供有力支撐。主要是發(fā)揮班列平臺公司作用、加大招商引資力度、培育壯大物流產(chǎn)業(yè)等。重點是加大運貿(mào)一體政策扶持，對跨境貨物運輸給予鐵路站到站運費等補助支持，培育壯大市場。
六大保障措施
據(jù)介紹，《行動計劃》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化要素保障、強化項目支撐、加強疫情防控、促進民心相通、加大宣傳力度六個方面提出系列保障措施。
主要亮點有：
對符合條件的項目，優(yōu)先安排中央、省預(yù)算內(nèi)投資和有關(guān)專項資金，優(yōu)先爭取專項債券支持，優(yōu)先給予融資政策支持，繼續(xù)給予運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整“公轉(zhuǎn)鐵”專項資金補助，積極爭取國際金融組織和外國政府貸款支持。
按照任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化要求，先期謀劃50個具體支撐項目。通道能力提升項目8個、物流樞紐建設(shè)16個、沿線產(chǎn)業(yè)開發(fā)26個；正在開展前期工作項目26個、已完成前期工作項目3個、已開工項目21個。50個項目總投資882億元以上，三年累計投資605億元以。
將每年對項目進行一次動態(tài)調(diào)整。2022年省發(fā)展改革委將通過省預(yù)算內(nèi)基建投資安排5億元，優(yōu)先支持中老鐵路沿線貨運站場、鐵路專用線和接駁線、新型基礎(chǔ)設(shè)施、物流樞紐、大宗商品集散中心、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等中老鐵路沿線開發(fā)建設(shè)項目。
齊力共建
中老鐵路正式開通運營
在當(dāng)天的新聞發(fā)布會上，云南省財政廳、省交通廳、省商務(wù)廳、昆明海關(guān)、中國鐵路昆明局集團有限公司等有關(guān)單位也介紹了下一步的重點工作：
云南省財政廳：
2022年，省級財政先行安排資金5億元、省預(yù)算內(nèi)基建投資安排5億元，優(yōu)先支持中老鐵路沿線貨運站場、鐵路專用線和接駁線、新型基礎(chǔ)設(shè)施等中老鐵路沿線開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目。
積極爭取新增專項債券支持。截至目前，云南省已發(fā)行的2022年提前批次新增專項債券中，支持中老鐵路沿線州市鐵路項目2個，支持金額10．23億元；城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施項目3個，支持金額6．45億元；產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目11個，支持金額17．94億元。
建立健全財政項目資金籌措管理機制。統(tǒng)籌優(yōu)化用好中央、省各類資金，支持中老鐵路運營維護、沿線開發(fā)建設(shè)。
云南省交通運輸廳：
充分發(fā)揮中老國際貨運班列運營平臺職能作用，加大跨境貨物列車貨源組織力度，推動中老國際貨物列車和中歐（中亞）班列以及西部陸海新通道班列的高效銜接，爭取昆明始發(fā)的中老國際貨運班列常態(tài)化開行。
研究制定跨境客車開行方案，待疫情得到有效控制后，積極開發(fā)旅游列車產(chǎn)品，打造黃金旅游線路。
實施“建網(wǎng)提速”工程，加快推進蒙自至文山鐵路、文山至靖西鐵路、普洱至臨滄鐵路、既有昆玉鐵路電氣化擴能改造等項目建設(shè)，實現(xiàn)中老鐵路與省內(nèi)其他州市及北部灣、成渝雙城經(jīng)濟圈的便捷連通。
大力發(fā)展多式聯(lián)運，加快推進中老鐵路連接大型工礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的鐵路專用線建設(shè)，加快實施關(guān)累港集裝箱碼頭項目和勐臘（勐遠）—關(guān)累港高速公路建設(shè)，打通公鐵聯(lián)運的“最后一公里”。
推動與周邊國家鐵路互聯(lián)互通，積極爭取國家加快推進中老鐵路與泰國鐵路接駁及中泰鐵路建設(shè)，盡快暢通中老泰國際鐵路通道。
云南省商務(wù)廳：
加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善磨憨鐵路口岸配套設(shè)施建設(shè)。加快昆明王家營鐵路站場海關(guān)指定監(jiān)管場所建設(shè)。積極向國家爭取將昆明市列為國際班列鐵路樞紐節(jié)點城市。推進昆明鐵路站點與磨憨鐵路口岸聯(lián)動發(fā)展。
大力推進“智慧通關(guān)”。實施邊境陸路口岸智慧化建設(shè)，著力提高口岸信息化水平。推動完成中老鐵路境外段數(shù)字口岸系統(tǒng)部署及配套的軌道衡等設(shè)施建設(shè)。
發(fā)展冷鏈物流和智慧物流。在中老鐵路沿線關(guān)鍵節(jié)點，加快建設(shè)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展冷鏈班列，推動公路和鐵路冷鏈接駁無縫銜接。加快建設(shè)中老鐵路沿線智慧物流綜合信息平臺，加強數(shù)字化技術(shù)在中老鐵路倉儲、運輸、搬卸裝運、分撥配送等物流環(huán)節(jié)的應(yīng)用。
積極支持海外倉建設(shè)。引導(dǎo)物流企業(yè)、綜合性電商平臺等“走出去”，在老撾、泰國、柬埔寨、馬來西亞、新加坡、印尼等國家中心城市、樞紐節(jié)點和重要港口布局建設(shè)海外倉，建設(shè)一批境外展示中心、分撥中心、批發(fā)市場和零售網(wǎng)點等，引導(dǎo)企業(yè)在展示銷售、轉(zhuǎn)運加工、售后服務(wù)等領(lǐng)域延伸拓展海外倉功能，為中老鐵路貨物集散提供海外樞紐支點。
大力發(fā)展跨境電商。推動跨境電商、郵政快遞等企業(yè)布局面向南亞東南亞的跨境電商營銷、寄遞、集配網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展“中老班列＋跨境電商”模式。探索在老撾、泰國等建立跨境電商直播基地，開展農(nóng)特產(chǎn)品宣傳推介。
推動中老班列高質(zhì)量發(fā)展。加大中老國際貨運列車開行初期培育扶持，指導(dǎo)省國際班列運營平臺統(tǒng)籌打造貨源組織、政策承接、物流信息、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、資源協(xié)同、品牌塑造等平臺，提升班列運營服務(wù)水平，推動中老國際貨運列車班列化規(guī)?；\營。
昆明海關(guān)：
重點提升磨憨鐵路口岸通關(guān)便利化水平。構(gòu)建鐵路運輸“提前申報”“集中申報”“運抵直通”“快速通關(guān)”模式，強化國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用及關(guān)鐵口岸數(shù)據(jù)對接；發(fā)揮中老邊境海關(guān)聯(lián)絡(luò)機制強化通關(guān)便和協(xié)作。
支持磨憨鐵路口岸功能提升。與鐵路部門共同進一步提升磨憨鐵路口岸信息科技應(yīng)用水平和口岸物流調(diào)度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持指導(dǎo)磨憨鐵路口岸水果、糧食等進境高風(fēng)險動植物產(chǎn)品指定監(jiān)管場地申報建設(shè)工作，推進泰國、老撾農(nóng)產(chǎn)品檢疫準入，有效發(fā)揮磨憨鐵路口岸作為中泰水果貿(mào)易過境第三國的指定口岸功能。
支持昆明打造國際性綜合交通樞紐節(jié)點。協(xié)同加快昆明鐵路場站海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所規(guī)劃建設(shè)，支持昆明市申請列入“中歐班列”鐵路樞紐節(jié)點城市，推進昆明鐵路場站多式聯(lián)運發(fā)展，建成區(qū)域性國際貨運班列集結(jié)中心。
優(yōu)化沿線產(chǎn)業(yè)功能布局。支持昆明綜合保稅區(qū)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)中與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的改革試點經(jīng)驗，強化昆明綜合保稅區(qū)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和擴大對外貿(mào)易等方面的輻射帶動作用；支持加快推進中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)圍網(wǎng)工程建設(shè)，對西雙版納、玉溪、普洱等通道沿線城市申報建設(shè)保稅倉等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)給予支持指導(dǎo)。
中國鐵路昆明局集團有限公司：
切實維護好中老鐵路，加強對中老鐵路路基、軌道等線路和橋梁、隧道等鐵路建筑物的維護和保養(yǎng)。
進一步完善中老鐵路沿線信息通訊、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全中老鐵路磨萬段運輸生產(chǎn)組織管理體系，精準實施客運“一日一圖”，加大跨境貨物貨源組織力度，積極打造“瀾湄快線”等貨運產(chǎn)品。抓實全線安全管理，對涉及中老鐵路的安全問題，第一時間研究解決。加強與老撾有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動老撾對鐵路沿線加強安全保護和綜合治理，建立中老鐵路安保合作機制。
對通過中老鐵路運輸，符合中國國家鐵路集團有限公司運價政策的，中國鐵路昆明局集團給予運價優(yōu)惠政策。在中老班列常態(tài)化運營基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)老撾境內(nèi)運價下調(diào)，促進中老國際班列全程物流降本增效。
做好客貨運輸保障工作，實現(xiàn)到2024年，中老鐵路年運輸旅客900萬人次以上；年進出口貨物運輸達到340萬噸以上，其中，進口190萬噸以上、出口150萬噸以上。
