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昆明高新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心。
11月25日，昆明市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《昆明市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》（以下簡稱《辦法》)及《辦法》政策解讀?！掇k法》共6章70條，對昆明市優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、監(jiān)督問效等方面進(jìn)行了規(guī)范，將于2023年1月1日起施行。旨在進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，服務(wù)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)。
市場主體在多方面享有平等待遇和權(quán)利
《辦法》以打造優(yōu)良市場環(huán)境為核心，明確市場主體在使用要素、政策支持、市場準(zhǔn)入、參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等方面一律享有平等待遇和權(quán)利。持續(xù)深化商事制度改革，統(tǒng)一企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺服務(wù)接口，采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理，綜合運用“雙隨機、一公開”、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”等新型監(jiān)管方式，實施精準(zhǔn)有效的事中事后監(jiān)管。
在公共資源交易方面，建立健全管理制度，建設(shè)完善公共資源交易平臺，優(yōu)化交易服務(wù)流程，依法公開公共資源交易規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，實現(xiàn)一表申請、一證通用、一網(wǎng)通辦。此外，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，為企業(yè)退出市場提供便利化服務(wù)。
為重點打造自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)成為環(huán)節(jié)最簡、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、成本最低的開放創(chuàng)新高地、制度創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、營商環(huán)境高地，《辦法》明確了審批制度改革、依法下放管理權(quán)限、深化跨境貿(mào)易降費提速、促進(jìn)外籍人員跨境有序流動等20項措施。通過營造良好市場環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)市場主體誠實守信、推動生產(chǎn)要素高效公平配置，大力推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、項目投資增長、招商引資落地、對外開放再擴大。
在政務(wù)環(huán)境打造方面，根據(jù)《辦法》，要深化政務(wù)服務(wù)平臺和中心建設(shè)，推動全流程網(wǎng)上辦事，推廣應(yīng)用“一部手機辦事通”，為市場主體和人民群眾提供“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“掌上通辦”“一次辦成”“就近申辦”“全市能辦”的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、綜合窗口服務(wù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享。通過編制服務(wù)事項目錄、流程和指南，實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、設(shè)定依據(jù)、類型等12個辦理要素在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級統(tǒng)一，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，逐步推行“跨省通辦”。
社會公開征求意見期限不少于30日
法治是營商環(huán)境的核心和保障?！掇k法》進(jìn)一步強調(diào)，政府立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境的需要，在立法和制定有關(guān)政策措施時應(yīng)當(dāng)遵照法定程序，履行公開征求意見、公平競爭審查等程序。市縣兩級人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會、自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會及有關(guān)部門起草與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切有關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，均應(yīng)當(dāng)通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會公開征求意見，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會的意見，向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。
《辦法》明確，按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，堅持放管結(jié)合、放管并重，強化事中事后監(jiān)管。監(jiān)管事項目錄清單要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、行政審批權(quán)限調(diào)整、“證照分離”改革、機構(gòu)改革等情況，及時動態(tài)調(diào)整，厘清監(jiān)管邊界，強化放管銜接，做到監(jiān)管事項全覆蓋。
此外，通過深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機制、執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制、統(tǒng)籌執(zhí)法職能和資源、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機制、建立破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制等措施，不斷加強政府自身建設(shè)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的法治保障。
為保證優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)制度措施順利實施，《辦法》單設(shè)“監(jiān)督問效”一章。從內(nèi)容看，明確建立包容審慎監(jiān)管的容錯機制，鼓勵原創(chuàng)性、差異化的探索和創(chuàng)新。制度上，建立完善營商環(huán)境協(xié)調(diào)督查機制、常態(tài)化考核機制、政企溝通機制、舉報投訴處理機制、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度、違法行為責(zé)任追究機制、鼓勵新聞宣傳機制。此外，固化行之有效的營商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、商會代表、民營企業(yè)家等作為營商環(huán)境監(jiān)督員，宣傳營商環(huán)境政策，發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境問題，及時提出意見和建議。
