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◇省會(huì)城市昆明和邊境口岸磨憨，相隔千里卻由中老鐵路一線相連。在共建國(guó)際口岸城市的目標(biāo)下，昆明打破體制、機(jī)制、政策壁壘，全面托管磨憨，著力實(shí)現(xiàn)要素保障、政策支撐和制度創(chuàng)新效益最大化
◇資源向磨憨集中，政策向磨憨傾斜，磨憨以“昆明速度”加快發(fā)展，“磨憨現(xiàn)在熱氣騰騰，熱鬧非?！?/span>
◇“教育、醫(yī)療這些很實(shí)在的改變，讓村民感覺到自己生活的變化?！?/span>
建設(shè)中的磨憨口岸（2023 年 2 月 22 日攝）江文耀攝 / 本刊
進(jìn)出口貨物貿(mào)易總量566.69萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)58.2%；外貿(mào)進(jìn)出口總額433.38億元人民幣，同比增長(zhǎng)98.99%……這是云南省省會(huì)昆明托管邊城磨憨以來(lái)交出的一份閃亮“成績(jī)單”。
2022年5月，昆明正式托管磨憨，昆明成為全國(guó)唯一擁有“邊境線和邊境口岸”的省會(huì)城市。
這種獨(dú)具特色的托管模式，以“兩頭”帶“中間”，有力匯聚起沿線州市的合力。云南省委常委、昆明市委書記劉洪建說(shuō)，這是云南省和昆明市主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的具體行動(dòng)。
省會(huì)有了“邊境線”
“我要去磨憨出差?！薄澳悄惚疾?00多公里，還受昆明管理?！薄@個(gè)對(duì)話近來(lái)在一些昆明工作人員間經(jīng)常出現(xiàn)，折射出昆明和西雙版納傣族自治州勐臘縣磨憨鎮(zhèn)之間的特別關(guān)系：托管。
昆明處于中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈“三圈”交匯點(diǎn)，是我國(guó)面向南亞東南亞開放的重要門戶、“一帶一路”建設(shè)的前沿樞紐。
磨憨行政區(qū)域面積約800平方公里，戶籍人口2萬(wàn)多人，地處中老鐵路、昆曼公路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是我國(guó)通往老撾重要的國(guó)家級(jí)陸路口岸及通向東南亞的重要通道。
一個(gè)是省會(huì)城市，一個(gè)是邊境口岸，相隔千里卻由中老鐵路一線相連——昆明和磨憨分別位于中老鐵路國(guó)內(nèi)段兩個(gè)節(jié)點(diǎn)。
2021年12月中老鐵路開通運(yùn)營(yíng)以來(lái)，昆明至老撾萬(wàn)象貨物運(yùn)輸成本大幅下降，國(guó)際聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量大幅提升。這條跨越山河、連接中國(guó)和老撾的黃金線路讓沿線經(jīng)貿(mào)合作更為密切，成為又一條“鋼鐵絲路”。
云南省委省政府多次提出，研究昆明與西雙版納聯(lián)動(dòng)發(fā)展事宜。2022年5月，托管工作正式啟動(dòng)。
劉洪建說(shuō)，對(duì)昆明和磨憨來(lái)說(shuō)，中老鐵路開通運(yùn)營(yíng)是重大機(jī)遇，可通過大通道帶動(dòng)大物流，進(jìn)而帶動(dòng)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)向印度洋出海的陸海貿(mào)易通道。同時(shí)，還可以積極與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作，著力構(gòu)建以昆明—磨憨為重要節(jié)點(diǎn)，輻射南亞東南亞的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。
托管工作啟動(dòng)以來(lái)，在云南省委省政府大力支持下，昆明市順利完成西雙版納州磨憨鎮(zhèn)移交接管、機(jī)構(gòu)組建、干部選派工作，按照國(guó)際口岸城市、旅游城市、公園城市的標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高水平開展規(guī)劃編制，推動(dòng)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、民生保障等工作取得積極進(jìn)展。
2022年8月，昆明與西雙版納州、勐臘縣各有關(guān)部門完成移交協(xié)議簽訂，采取提級(jí)管理方式，61家市級(jí)部門與中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、磨憨鎮(zhèn)及西雙版納州、勐臘縣派駐磨憨鎮(zhèn)有關(guān)機(jī)構(gòu)基本完成移交事項(xiàng)承接工作。
發(fā)展中老國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)、跨境旅游醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口加工制造產(chǎn)業(yè)、東南亞金融貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型；深化制度創(chuàng)新、促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)物流、人流、資金流向中老鐵路沿線聚集；發(fā)揮昆明龍頭作用和西雙版納開放窗口的作用；重大項(xiàng)目庫(kù)初步儲(chǔ)備項(xiàng)目84項(xiàng)，總投資615.31億元……打破壁壘，跑出“加速度”，同頻共振，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心提供有效載體。
昆明5區(qū)1市結(jié)對(duì)磨憨鎮(zhèn)6個(gè)行政村，派出每村3人的駐村工作隊(duì)，以共同開展精品村規(guī)劃編制為起點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代化邊境幸福村以城帶邊、幫帶共建工作。
中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會(huì)主任徐春說(shuō)，未來(lái)要充分發(fā)揮中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“四區(qū)”政策疊加優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)要素保障、政策支撐和制度創(chuàng)新效益最大化，打破體制、機(jī)制、政策壁壘，做大做強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)。
“村民感覺到生活的變化”
圍繞磨憨功能定位和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，云南高規(guī)格開展總體發(fā)展概念規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，已初步構(gòu)建起首尾呼應(yīng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域合作新格局。
劉洪建說(shuō)，資源向磨憨集中，政策向磨憨傾斜，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)“一年見成效、兩年有突破、三年大變樣”。
在磨憨鎮(zhèn)東盟大道上，記者看到掛著各地牌照甚至外國(guó)牌照的貨車、轎車來(lái)往不斷。一些游客正在口岸聯(lián)檢大樓辦手續(xù)，貨車通道上大卡車有序排隊(duì)通過。
在火車站旁改建完成的中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，設(shè)有公安、綜合審批等多個(gè)功能區(qū)，共43個(gè)業(yè)務(wù)受理窗口。截至2023年1月底，已受理近7000件服務(wù)事項(xiàng)。鐵路和海關(guān)邊檢進(jìn)入政務(wù)服務(wù)大廳，根據(jù)托管的實(shí)際工作需要向省級(jí)相關(guān)部門申請(qǐng)并承接28項(xiàng)省級(jí)賦權(quán)。
磨憨鎮(zhèn)黨委副書記王建剛說(shuō)，以前基礎(chǔ)設(shè)施差，資金少，企業(yè)來(lái)得少，現(xiàn)在磨憨是“昆明速度”，發(fā)展越來(lái)越快?！澳ズ┈F(xiàn)在熱氣騰騰，熱鬧非常?！?/p>
據(jù)悉，昆明托管磨憨在管理和政策上創(chuàng)新，跨州市管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)，運(yùn)用昆明的管理思維指導(dǎo)磨憨城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)水平，力求讓磨憨居民“既是邊民，也是市民”，且福利保障只增加不減少、就高不就低。
比如，通過引進(jìn)昆明優(yōu)質(zhì)教育資源到磨憨合作共建，磨憨鎮(zhèn)初中畢業(yè)生可選擇就讀西雙版納州或昆明市普通高中，中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)居民和職工可選擇在昆明或西雙版納州參保，享受參保地政策。
磨憨鎮(zhèn)龍門村村委會(huì)主任盤進(jìn)明說(shuō)，原來(lái)村里孩子上中學(xué)要到勐臘縣城或景洪，托管后的就近上學(xué)讓村民充滿期待。“教育、醫(yī)療這些很實(shí)在的改變，讓村民感覺到生活的變化?！?/p>
“磨憨的企業(yè)和群眾不僅可享受RCEP、西部大開發(fā)等政策優(yōu)惠，還可享受昆明各項(xiàng)優(yōu)惠政策?！敝袊?guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)黨工委專職副書記王國(guó)新說(shuō)，昆明堅(jiān)持多予少取原則，除國(guó)家和省給予中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助扶持資金外，2030年前，省級(jí)、昆明市和西雙版納州均不參與托管區(qū)域財(cái)稅分成，地方留成全部用于支持托管區(qū)域發(fā)展。
此外，王國(guó)新介紹，對(duì)注冊(cè)在磨憨的新辦企業(yè)，允許磨憨依法依規(guī)實(shí)行頂格稅收優(yōu)惠政策；支持托管區(qū)內(nèi)企業(yè)按規(guī)定聘用周邊國(guó)家人員并給予務(wù)工人員出入境、居住等便利；支持金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方區(qū)域開展離岸金融業(yè)務(wù)。
各方保障項(xiàng)目落地，全力招商引資，磨憨接待優(yōu)質(zhì)企業(yè)182家，一大批世界、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)前來(lái)考察投資。截至2022年12月31日，新增經(jīng)營(yíng)主體360戶。
另?yè)?jù)了解，磨憨正布局建設(shè)現(xiàn)代物流、金融保稅、城市功能、文旅康養(yǎng)等區(qū)域?！斑€要重點(diǎn)發(fā)展稀貴金屬精深加工業(yè)、進(jìn)口商品落地加工業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)等方面取得突破?！蓖鯂?guó)新說(shuō)。
開放新熱土
64歲的陳奇從成都乘火車來(lái)到磨憨，辦理相關(guān)手續(xù)后，持護(hù)照從磨憨通關(guān)只用了大約1分鐘。
陳奇參加的“老年團(tuán)”有60多人，要前往老撾游覽。磨憨的通關(guān)讓他感覺“很方便，很快捷”，陳奇邊說(shuō)邊拿起手機(jī)在國(guó)門前拍照打卡。
“人員通關(guān)僅需40秒至1分鐘左右，已實(shí)現(xiàn)人員出入境、貨車出入境、轎車出入境分離?！蹦ズ┏鋈刖尺叿罊z查站邊防檢查處副處長(zhǎng)楊建剛說(shuō)，磨憨公路口岸打造智慧化新模式，讓貨車驗(yàn)放時(shí)間大幅壓縮。
昆明托管磨憨以來(lái)，整合鐵路貨場(chǎng)資源，推出“鐵路快通”模式，促成昆明王家營(yíng)西站和磨憨鐵路口岸聯(lián)動(dòng)運(yùn)營(yíng)，縮短查驗(yàn)時(shí)間，提高鐵路運(yùn)輸效率。
在昆明較為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代物流體系帶動(dòng)下，磨憨口岸進(jìn)出口貨物在昆明集散的比重明顯增加。截至2月22日，磨憨站今年已累計(jì)辦理出境貨車269列，貨運(yùn)量85760噸；入境貨車363列，貨運(yùn)量522651噸；出境、入境貨運(yùn)量同比分別增長(zhǎng)91%、496%。
磨憨鐵路口岸進(jìn)境水果指定監(jiān)管場(chǎng)地位于磨憨鐵路口岸監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)，設(shè)有進(jìn)口水果查驗(yàn)平臺(tái)等功能區(qū)，水果查驗(yàn)貨位15個(gè)。“監(jiān)管場(chǎng)地建成后，實(shí)現(xiàn)老撾等國(guó)的水果在第一進(jìn)境口岸快速通關(guān)?！蹦ズ┱菊鹃L(zhǎng)周明波說(shuō)，場(chǎng)地建成后，已有19批共3600噸水果入境。糧食、冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場(chǎng)地也將在驗(yàn)收后啟用。
“以往水果入境，主要從公路口岸入境，海關(guān)監(jiān)管后再裝車發(fā)往各地。”周明波說(shuō)，指定監(jiān)管場(chǎng)地投入使用后，列車在境外區(qū)段即可通過數(shù)據(jù)互聯(lián)互通平臺(tái)上傳相關(guān)信息，入境即刻辦結(jié)手續(xù)，迅速開展報(bào)關(guān)單審核，經(jīng)查驗(yàn)合格放行的水果，立即進(jìn)行列車技術(shù)檢查、編組發(fā)車，實(shí)現(xiàn)進(jìn)境水果全程鐵路運(yùn)輸，不僅通關(guān)時(shí)間大幅壓縮，而且增加了選擇渠道和服務(wù)體驗(yàn)。
2022年，固定資產(chǎn)投資完成6.71億元，同比增長(zhǎng)9.8%；昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）國(guó)家物流樞紐被納入2022年國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單；新邊民互市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)……磨憨的口岸經(jīng)濟(jì)得到加快發(fā)展。
與老市場(chǎng)相比，2022年11月啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)的磨憨新邊民互市場(chǎng)更加干凈整潔和智能。磨憨邊民互市運(yùn)營(yíng)管理有限公司總經(jīng)理劉志遠(yuǎn)說(shuō)，新邊民互市場(chǎng)貿(mào)易采用委托集中申報(bào)模式，即邊民通過“邊互通”手機(jī)App，委托合作社代表現(xiàn)場(chǎng)代為辦理海關(guān)申報(bào)手續(xù)，邊民本人在家使用手機(jī)即可完成互市商品的選購(gòu)和買賣，實(shí)現(xiàn)了讓邊民“少跑路”。
交易大廳里8臺(tái)智能自助申報(bào)終端整齊排列，一些客戶忙著填單、報(bào)關(guān)。21歲的磨憨村村民張躍作為合作社代表，正幫村民確認(rèn)購(gòu)買貨品。她說(shuō)，邊民推著三輪車到這里做買賣的場(chǎng)景已成過去，現(xiàn)在邊民不用親自來(lái)，可委托代表現(xiàn)場(chǎng)代辦手續(xù)。
今年59歲的勐臘縣曼莊橡膠有限公司董事長(zhǎng)張朝明從事橡膠業(yè)14年，托管帶來(lái)的機(jī)遇令他欣喜不已。他說(shuō)，省會(huì)城市的支持力度大，很多政策和資金支持比過去好多了?！拔覀冋隣?zhēng)取在圍網(wǎng)區(qū)里建廢舊輪胎加工廠，進(jìn)一步把橡膠業(yè)做大做強(qiáng)。”
劉洪建說(shuō)，未來(lái)昆明將一體推進(jìn)口岸功能提升、口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展、口岸城市建設(shè)，加強(qiáng)與南亞東南亞的貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)合作，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)昆明作為、作出昆明貢獻(xiàn)。（記者王長(zhǎng)山?趙珮然）
