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一箱箱產自東南亞的榴蓮、香蕉等時令水果，正通過中老鐵路磨憨口岸運往境內。目前，國內已有25個省份相繼開行中老鐵路跨境貨運列車，上千種中國產、云南產的優(yōu)質商品更加便捷地走進東南亞國家……
隨著“一帶一路”建設的深入推進、RCEP生效實施和中老鐵路開通運營，云南迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。應時而為、創(chuàng)新作為，去年4月，省委、省政府決定，由昆明市全面托管西雙版納傣族自治州磨憨鎮(zhèn)，昆明由此成為全國唯一一座擁有“邊境線”的省會城市。
磨憨，這個通向老撾唯一的國家級口岸和聯(lián)通東南亞、直達印度洋最便捷的陸路通道，正涌動澎湃活力，為我省加快建設面向南亞東南亞輻射中心標注新高度。
從高原春城的滇池湖畔，到北緯21度的熱帶雨林，一路向南，風光無限。
主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略一場跨越山河的“雙向奔赴”
2021年12月3日，習近平總書記在出席中老鐵路通車儀式時強調：“把鐵路維護好、運營好，把沿線開發(fā)好、建設好，打造黃金線路，造福兩國民眾?！笔∥?、省政府決定由昆明市托管磨憨，與西雙版納州共同建設國際口岸城市。這成為落實習近平總書記對中老鐵路“四好”建設重要指示精神的生動實踐。
在中老鐵路國內段的兩端，昆明和磨憨開始了一場跨越山河的“雙向奔赴”。
時代賦予昆明新的使命、新的機遇，托管磨憨，充分發(fā)揮整合昆明的產業(yè)優(yōu)勢和磨憨的口岸區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)“兩頭”帶“中間”，形成首尾呼應、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域合作新格局，加快推動“大通道帶動大物流、大物流帶動大貿易、大貿易帶動大產業(yè)、大產業(yè)帶動大發(fā)展”。
有專家指出，昆明托管磨憨恰逢其時，這是我省解放思想、大膽創(chuàng)新、高位推動，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署和重大決策。
此舉打破了體制、機制、政策壁壘，有利于實現(xiàn)產業(yè)與口岸有效聯(lián)通，區(qū)域優(yōu)勢互補，推動要素保障、政策支撐和制度創(chuàng)新疊加放大；能夠充分發(fā)揮中國（云南）自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū)、昆明經濟技術開發(fā)區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、中老合作區(qū)“四區(qū)”政策制度、資源要素、區(qū)位交通等優(yōu)勢，有利于強化系統(tǒng)集成，提升輻射帶動能級，形成優(yōu)勢互補、創(chuàng)新集成、產業(yè)促進、功能疊加、政策互利的聯(lián)動發(fā)展格局，為云南省高質量跨越式發(fā)展注入新的強大動能。
努力探索全面開放路徑一次敢為人先的創(chuàng)新實踐
磨憨口岸邊民互市場投入試運營，磨憨鐵路口岸綜合性指定監(jiān)管場地建成使用，磨憨人才服務中心等項目建成……昆明托管磨憨一年來，一個個規(guī)劃快速落地，一個個企業(yè)先后入駐，一個個項目相繼開工，其速度和變化令人贊嘆，真正把昆明托管磨憨的藍圖由“大寫意”變?yōu)橐环鷦拥摹肮すP畫”。
聚焦現(xiàn)代物流、旅游醫(yī)療康養(yǎng)、加工制造、國際金融、商貿及商貿服務業(yè)，昆明市開展精準招商和產業(yè)鏈招商，通過招商引資大突破推動產業(yè)發(fā)展大提升。
2022年以來，在昆明市歷次招商引資推介會上，“磨憨”頻頻成為關鍵詞，引起廣大企業(yè)的高度關注和濃厚興趣。越來越多的企業(yè)家將目光瞄準磨憨，如今的磨憨已經成為昆明招商引資的重要IP。
一年來，昆明市不斷加大招商引資力度，建立招商引資目標企業(yè)庫，由市委、市政府主要領導帶隊，積極赴粵港澳、長三角、京津冀等重點地區(qū)開展招商引資，對接洽談企業(yè)80余家，與廈門鎢業(yè)、中國鐵塔等重點企業(yè)簽約，累計接洽到磨憨考察的企業(yè)達400多家。
托管后，磨憨口岸持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，政務服務中心建成投入使用，設立綜合審批、民生服務、鐵路海關等43個受理窗口，承接用好省級第一批下放的30項行政職權事項，推動企業(yè)登記、稅費繳納、醫(yī)保社保、資質認定等實現(xiàn)“跨區(qū)通辦”。
去年11月15日，磨憨口岸新邊民互市場啟動運營，這是昆明托管磨憨鎮(zhèn)以來運營的首個重點項目，建設周期只用了不到半年時間。僅在2022年四季度，磨憨—磨丁合作區(qū)就集中開工了13個項目、總投資約382.3億元。
目前，磨憨—磨丁經濟合作區(qū)獲批國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，中老鐵路磨憨鐵路口岸進境水果、進口冰鮮水產品指定監(jiān)管場地先后通過海關總署驗收。數(shù)據(jù)顯示，昆明托管磨憨以來，磨憨口岸實現(xiàn)進出口貿易總量566.69萬噸、增長58.2%，進出口貿易總額433.38億元、增長99%。公路口岸出入車輛由每天400多輛增加到800多輛，鐵路口岸出入境貨物通關時間由平均40小時壓縮至5小時。
加快建設國際口岸城市一幅傾心描繪的新美畫卷
加速，提速——昆明通過全面托管磨憨，著力實現(xiàn)要素保障、政策支撐和制度創(chuàng)新效益最大化，“昆明速度”讓磨憨加快發(fā)展，取得有目共睹的進展和成果。
在磨憨建設發(fā)展中，當?shù)仄髽I(yè)和群眾不僅可以全面享受RCEP、西部大開發(fā)等方面的政策優(yōu)惠，還可以無差別享受昆明的各項優(yōu)惠政策。
圍繞磨憨所需、民心所盼問題，實施52個民生補短板項目，已全部完工；一批優(yōu)質教育、醫(yī)療資源落地磨憨；6個行政村所轄自然村已實現(xiàn)100%通硬化路、5G網絡全覆蓋……
昆明市高度重視磨憨的民生工作，堅持以省會城市標準保障和改善民生，全力推動昆明的優(yōu)質教育、醫(yī)療等資源向磨憨鎮(zhèn)延伸，全面提升中老磨憨—磨丁經濟合作區(qū)公共服務水平，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
為切實改善民生，積極引進昆明優(yōu)質的教育資源到磨憨合作共建，磨憨鎮(zhèn)初中畢業(yè)生可選擇就讀西雙版納州或昆明市普通高中，合作區(qū)居民和職工可選擇在昆明市或西雙版納州參保，享受參保地政策。
托管磨憨，既是政策上的創(chuàng)新，也是管理上的創(chuàng)新。管理上，實現(xiàn)了跨地州直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展、社會事務，運用昆明先進的城市管理理念指導磨憨城鎮(zhèn)化開發(fā)建設。
昆明推出主城5區(qū)和下轄的安寧市結對磨憨鎮(zhèn)6個行政村的“以城帶邊 以城興邊”幫帶共建機制，高標準、高起點謀劃磨憨現(xiàn)代化邊境幸福村建設工作，還在構建現(xiàn)代化產業(yè)體系方面進行了布局謀劃，助力精品示范村產業(yè)發(fā)展。
此外，管委會將鐵路和海關邊檢進入政務服務大廳開展服務，根據(jù)托管的實際工作需要向省級相關部門申請并承接了土地征收成片開發(fā)方案審批、項目節(jié)能審查、建筑工程許可、公路建設審批、使用草原審批等省級賦權。目前，隨著這兩項工作的推進，磨憨鐵路通關更加便利、重點項目建設推進更加迅速。
如今的磨憨，如一列疾馳的動車，駛入發(fā)展“快車道”。昆明市將以再造一座新城的魄力，全力推進各項工作，努力把中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區(qū)建設作為服務和融入新發(fā)展格局的重要舉措，打造成為我國面向南亞東南亞輻射中心的重要支點、中老命運共同體的樣板區(qū)、承接產業(yè)轉移和國際產能合作的示范區(qū)，將磨憨建設成為美麗宜居的現(xiàn)代化國際口岸城市。（云南日報 記者 張雁群 余紅 龍舟）
