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磨憨之變 打破壁壘的“雙向奔赴”
中老鐵路，列車飛馳；邊城磨憨，乘風(fēng)而上。
2021年12月3日，習(xí)近平總書記在出席中老鐵路通車儀式時強調(diào)，“雙方要再接再厲、善作善成，把鐵路維護(hù)好、運營好，把沿線開發(fā)好、建設(shè)好，打造黃金線路，造福兩國民眾?！?/p>
中老鐵路通車運營以來，這條跨越山河、連接中國和老撾的黃金線路讓沿線經(jīng)貿(mào)合作更為密切，國際物流黃金大通道的作用日益顯現(xiàn)，成為一條新時代的“鋼鐵絲路”。
在中老鐵路國內(nèi)段的兩端，省會昆明和邊城磨憨在中老鐵路通車運營不到6個月之時，完成了一場“雙向奔赴”。
磨憨不大，轄區(qū)面積803平方公里，戶籍人口20393人。磨憨又很“大”，地處中老鐵路、昆曼公路關(guān)鍵節(jié)點，是我國通往老撾的重要國家級陸路口岸及通向東南亞的重要通道，距老撾首都萬象680公里、距泰國清孔口岸228公里。
1992年3月，國務(wù)院批復(fù)，同意開放磨憨口岸。2016年3月，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)，成為我國與毗鄰國家共同建立的第2個跨境經(jīng)濟合作區(qū)。
中老鐵路通車運營，打通了一條中國通向中南半島國家的便捷新通道，而磨憨—磨丁合作區(qū)正是這條新通道上的重要紐帶。
云南經(jīng)濟要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。站在新的起點，歷史再次選擇了磨憨。
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對中老鐵路“四好”建設(shè)的重要指示精神，2022年4月，省委、省政府決定由昆明市托管磨憨，與西雙版納州共同建設(shè)國際口岸城市。省委、省政府印發(fā)了《昆明市托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)共同建設(shè)國際口岸城市總體方案》，明確將托管區(qū)建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)美、功能完備、經(jīng)濟活躍、開放包容的現(xiàn)代化、國際化口岸城市，打造“一帶一路”的重要支點和面向中南半島的重要開放門戶。
這是云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的具體行動、重要嘗試，也是以改革創(chuàng)新的思路打破體制、機制和政策壁壘，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強省會、興口岸的創(chuàng)新之舉、務(wù)實之策。
昆明向南再造“熱土”，托管磨憨闖出“新路”。從昆明到磨憨，這場打破壁壘的創(chuàng)新之舉、意義重大的“雙向奔赴”，恰逢其勢，大有可為。
思路一變天地寬。托管磨憨不僅使昆明成為全國唯一擁有“邊境線和邊境口岸”的省會城市，也實現(xiàn)了中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、磨憨—磨丁合作區(qū)“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，昆明將發(fā)揮“四區(qū)”政策疊加優(yōu)勢，形成以“兩頭”帶“中間”發(fā)展格局，為云南建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心提供有效載體、有力支撐。
磨憨效率 國際口岸城市建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”
自托管磨憨以來，昆明市持續(xù)將重要資源向磨憨集中，政策不斷向磨憨傾斜，全力推動磨憨國際口岸城市建設(shè)各項工作提速提質(zhì)提效，全面按下“快進(jìn)鍵”、跑出“加速度”，交出了一份亮眼的“成績單”。
工作高效，3個月時間順利完成托管移交工作；1個月時間健全完善機構(gòu)和選優(yōu)配齊干部隊伍；昆明主城五區(qū)和安寧市堅持“以城帶邊、以城興邊”，結(jié)對幫帶磨憨6個沿邊行政村，現(xiàn)代化邊境幸福村加快建設(shè)……
發(fā)展提速，2022年，實現(xiàn)進(jìn)出口貨物貿(mào)易總量566.69萬噸，同比增長58.2%；外貿(mào)進(jìn)出口總額433.38億元人民幣，同比增長98.99%；廈門鎢業(yè)、中國鐵塔等一大批重點企業(yè)簽約，人才服務(wù)中心、新邊民互市場等一大批重點項目建成投用，東盟大道改擴建、磨憨鹽塘水庫擴建等重點項目加快建設(shè)，確保每個季度都有一批新項目開工；加快實現(xiàn)從“通道經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型……
成績喜人，昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐成功納入2022年度國家物流樞紐建設(shè)名單，中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)入選國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)……
托管磨憨后，昆明市明確提出，要以再造一座新城的魄力，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平抓好各項規(guī)劃編制。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，著力建設(shè)國際口岸城市、旅游城市、公園城市，全力打造展示國門形象的重要窗口。
為此，昆明迅速行動，只爭朝夕，大干快上，在規(guī)劃編制、招商引資、項目建設(shè)、民生保障、社會管理等各項工作都取得了令人矚目的進(jìn)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化口岸城市。
2022年5月26日，由54名干部組成的昆明市托管磨憨鎮(zhèn)工作專班到西雙版納州勐臘縣開展移交工作；5月31日，工作專班選派31名干部與經(jīng)合區(qū)管委會全面融合，共同開展工作；9月26日，昆明50名干部奔赴磨憨任職……同時，及時制定出臺《磨憨—磨丁合作區(qū)機關(guān)干部職工激勵措施》等制度機制，持續(xù)激勵干部人才到磨憨國際口岸城市建設(shè)一線建功立業(yè)。
突出規(guī)劃引領(lǐng)，堅持規(guī)劃先行，目前正抓緊編制完善《磨憨國際口岸城市總體發(fā)展概念規(guī)劃》《磨憨國際口岸城市國土空間總體規(guī)劃》《磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等規(guī)劃，對磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。編制完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄，重點發(fā)展國際商貿(mào)、加工制造、現(xiàn)代物流3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展國際金融、國際旅游和教育醫(yī)療等輔助產(chǎn)業(yè)。編制完成《磨憨水網(wǎng)規(guī)劃》，加快編制磨憨綜合交通專項規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)專項規(guī)劃、國際口岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重要專項規(guī)劃。
同時，創(chuàng)新開發(fā)模式，與中國中鐵股份有限公司采取央地合作模式，組建磨憨開發(fā)投資集團公司，共同推動磨憨開發(fā)建設(shè)。
磨憨的強勁發(fā)展勢頭得到了各界的高度關(guān)注。老中合作委員會副主席賽薩納·西提蓬認(rèn)為，老中鐵路國際列車的開通為磨丁、磨憨兩個邊境城市的發(fā)展注入了強大動力?！疤貏e是磨憨的發(fā)展速度讓我很驚訝，在老中鐵路通車運營和昆明托管之后，取得了翻天覆地的變化，曾經(jīng)的邊境小鎮(zhèn)正在變成國際口岸城市！”賽薩納·西提蓬說。
磨憨引力 招商引資“金名片”，投資興業(yè)“新熱土”
一邊是加快建設(shè)發(fā)展的熱潮，一邊是產(chǎn)業(yè)加速布局、企業(yè)踴躍投資的熱情。
今年以來，在中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)管委會，工作人員每天都要迎接數(shù)批從全國各地而來的考察團。
發(fā)展是第一要務(wù)、招商是第一要事。托管磨憨以來，昆明市堅持精力向磨憨集中、資源向招商傾斜、力量向項目聚攏的原則，充分利用國內(nèi)國際“兩個市場、兩種資源”，聚焦現(xiàn)代物流、旅游醫(yī)療康養(yǎng)、加工制造、國際金融、商貿(mào)及商貿(mào)服務(wù)業(yè)開展精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過招商引資大突破推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展大提升。
2022年以來，在昆明市歷次招商引資推介會上，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率隊外出精準(zhǔn)招商以及會見企業(yè)家時，“磨憨”頻頻成為“關(guān)鍵詞”，引起眾多企業(yè)的高度關(guān)注和濃厚興趣，越來越多的企業(yè)家將目光瞄準(zhǔn)磨憨，如今的磨憨已經(jīng)成為昆明招商引資的大IP。
一年來，不斷加大招商引資力度，建立招商引資目標(biāo)企業(yè)庫，由昆明市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，積極赴粵港澳、長三角、京津冀等重點地區(qū)開展招商引資，對接洽談企業(yè)80余家，完成與廈門鎢業(yè)、中國鐵塔等22家重點企業(yè)簽約。累計接洽到磨憨考察的企業(yè)360多家、1100余人次。
同時，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，政務(wù)服務(wù)中心建成投入使用，設(shè)立綜合審批、民生服務(wù)、鐵路海關(guān)等43個受理窗口，承接用好省級第一批下放的30項行政職權(quán)事項，推動企業(yè)登記、稅費繳納、醫(yī)保社保、資質(zhì)認(rèn)定、人員資格許可、出入境管理等實現(xiàn)“跨區(qū)通辦”。
加快發(fā)展商貿(mào)物流，扎實推進(jìn)物流園區(qū)和場站建設(shè)，積極開展貨源組織，不斷擴大中老鐵路服務(wù)保障范圍。中老鐵路通車運營以來，國內(nèi)已有25個省區(qū)市相繼開行中老鐵路跨境貨運列車，貨物運輸量從開通首月的5.4萬噸增至今年3月的41萬噸，貨物種類從100余種擴展至1690余種，貨物已覆蓋老撾、泰國、緬甸、馬來西亞、柬埔寨、越南、孟加拉國、新加坡等8個“一帶一路”沿線國家。截至4月18日，全線完成貨物運輸1884萬噸，其中國內(nèi)段發(fā)送貨物1463萬噸，國外段發(fā)送貨物421萬噸，運輸跨境貨物370萬噸，黃金運輸大通道在服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略中發(fā)揮著越來越重要的保障作用。
一手抓招商引資，一手抓項目建設(shè)。去年11月15日，磨憨口岸新邊民互市場啟動運營，這是昆明托管磨憨鎮(zhèn)以來運營的首個重點項目，從正式托管到新邊民互市場的驗收，僅用了不到半年時間。僅在2022年四季度，磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)就集中開工了13個項目，總投資約382.3億元。
如今，隨著招商持續(xù)發(fā)力、企業(yè)紛至沓來、項目加快推進(jìn)，磨憨已經(jīng)成為投資興業(yè)的“新熱土”。
磨憨標(biāo)準(zhǔn) 以更高水平保障和改善民生
圍繞磨憨所需、民心所盼，實施52個民生補短板項目，已全部完工；一批優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源落地磨憨；6個行政村所轄自然村已實現(xiàn)100%通硬化路、5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋……
昆明市高度重視磨憨民生工作，堅持以省會城市標(biāo)準(zhǔn)保障和改善民生，全力推動昆明的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源向磨憨鎮(zhèn)延伸，全面提升中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)公共服務(wù)水平，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
在教育領(lǐng)域，昆明市提出實施磨憨國際口岸城市教育提升三年行動，借力改變薄弱學(xué)校面貌，扎實開展師資培訓(xùn)，搭建交流學(xué)習(xí)平臺。早在去年9月，昆明市教育體育局就采取優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口幫扶、名校舉辦校區(qū)、選派優(yōu)秀管理干部和骨干教師支教、干部教師培養(yǎng)培訓(xùn)等措施，致力于提高磨憨鎮(zhèn)中小學(xué)及幼兒園管理水平，提高教師隊伍素質(zhì)，提高教育教學(xué)水平。
昆明市教育體育系統(tǒng)發(fā)揮雙方學(xué)校的特色和優(yōu)勢，在黨建、教育管理、師資建設(shè)、教學(xué)研究、學(xué)校文化等方面實現(xiàn)共同合作、高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。從線上簽約到線下調(diào)研，從首次參加集團教研活動到校際合作緊密推進(jìn)，從教師置換輪崗到學(xué)生面對面手牽手……對于昆明的老師和學(xué)生來說，“磨憨”越來越高頻次地出現(xiàn)在他們身邊；對于磨憨的師生而言，隨著一堂堂課、一位位老師的到來，與昆明之間的聯(lián)系變得更加密切。
根據(jù)磨憨國際口岸城市教育提升三年行動，到2025年，將確保磨憨教育水平達(dá)到昆明市平均水平，為每名磨憨適齡兒童提供公平而有質(zhì)量的教育。
托管磨憨以來，昆明高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實，著力提升磨憨的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保障水平，助推磨憨—磨丁合作區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為磨憨帶來健康民生福利。
昆明市衛(wèi)生健康委成立推動磨憨國際口岸城市衛(wèi)生健康工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點就提升磨憨中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)水平、推動村衛(wèi)生室全面提質(zhì)達(dá)標(biāo)、謀劃磨憨健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作出具體安排部署，制定2023年磨憨國際口岸城市衛(wèi)生健康工作要點。自2023年1月1日起，磨憨—磨丁合作區(qū)96家參保單位，全部辦理了昆明市職工醫(yī)保參保手續(xù)，2萬余名城鄉(xiāng)居民全部完成2023年度昆明市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保繳費，磨憨所有人員按照昆明市醫(yī)保政策享受醫(yī)療保障待遇。
一年來，通過用心用情用力把民生實事辦好、好事辦實，真正讓磨憨群眾在一件件民生實事中看到變化、見到成效、得到實惠、感到滿意。
磨憨效應(yīng) 幫帶共建現(xiàn)代化邊境幸福村
今年3月17日，安寧市首先啟動幫帶共建，磨憨村磨整村小組現(xiàn)代化邊境幸福村（精品示范村）建設(shè)項目開工建設(shè)。項目分兩期實施，總投資不少于1000萬元，一期預(yù)計投資723萬余元。
該項目也是昆明五區(qū)一市結(jié)對磨憨鎮(zhèn)6個行政村，推進(jìn)現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)以來開工的首個項目。
自托管磨憨以來，昆明市在全省率先探索，創(chuàng)新鑄牢中華民族共同體意識工作模式，推出主城五區(qū)和下轄的安寧市結(jié)對磨憨鎮(zhèn)6個行政村的“以城帶邊、以城興邊”幫帶共建機制，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點謀劃磨憨現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)工作。
圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基層治理體系和治理能力、邊境防控、邊民思想觀念6個方面現(xiàn)代化任務(wù)，昆明“五區(qū)一市”相關(guān)負(fù)責(zé)人多次到現(xiàn)場調(diào)研，與涉及村、組干部共同研究規(guī)劃設(shè)計和首批實施項目。在幫帶共建過程中，還在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面進(jìn)行了布局謀劃，助力精品示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4月18日，昆明市呈貢區(qū)幫帶共建磨憨鎮(zhèn)龍門村現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)項目開工，并舉行簽約儀式，總投資約1000萬元，預(yù)計今年11月底前完工。項目以傣寨風(fēng)情為特色，融入呈貢元素，延伸和拓展人參果種植等產(chǎn)業(yè)，打造一個集生態(tài)農(nóng)業(yè)、傣族宜居等功能于一體的邊境富美鄉(xiāng)村新樣板。
4月20日，昆明市五華區(qū)幫帶共建磨憨鎮(zhèn)尚勇村磨站小組現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)項目在磨站村小組舉行開工儀式，年內(nèi)將完成市政綜合項目、原有建筑風(fēng)貌改造、新建建筑項目、鄉(xiāng)村綠化美化、重要空間打造和文化宣傳項目等建設(shè)。
同日，昆明市西山區(qū)在磨憨鎮(zhèn)磨龍村青松小組舉行現(xiàn)代化邊境幸福村（精品示范村）建設(shè)項目開工儀式。該項目將以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以自然生態(tài)、文化傳承和旅游體驗為主題，實行分批分期建設(shè)，建設(shè)周期約8個月。
此外，由昆明市盤龍區(qū)幫帶共建的磨憨鎮(zhèn)尚岡村現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)項目，也將于“五一”節(jié)前開工。
春光正好，建設(shè)正酣。如今的磨憨，一場與時間的賽跑正在進(jìn)行，正如一列疾馳的中老鐵路列車，開足馬力駛?cè)氚l(fā)展“快車道”，推動各項工作再提速、發(fā)展質(zhì)量再提升，努力把中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)作為服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要舉措，打造成為我國面向南亞東南亞輻射中心的重要支點、中老命運共同體的樣板區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)能合作的示范區(qū)，將磨憨建設(shè)成為美麗宜居的現(xiàn)代化國際口岸城市，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)昆明作為、作出云南貢獻(xiàn)。（云南日報通訊員）
