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10月19日，《昆明市文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定》新聞發(fā)布會(huì)舉行。會(huì)上公布了經(jīng)昆明市第十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過，報(bào)經(jīng)云南省第十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2023年11月1日起施行的《昆明市文明觀賞紅嘴鷗的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》的頒布實(shí)施，是昆明市“小切口”地方立法的首次創(chuàng)新探索，同時(shí)，也是目前全國第二例單一野生物種保護(hù)的“小切口”立法，充分體現(xiàn)了立法的地方特色。
昆明市文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定
第一條 為了規(guī)范文明觀賞紅嘴鷗的行為，加強(qiáng)對(duì)紅嘴鷗的保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《云南省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)觀賞紅嘴鷗適用本規(guī)定。
第三條 觀賞紅嘴鷗時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）遵守文明觀賞紅嘴鷗的行為規(guī)范，服從現(xiàn)場(chǎng)管理；
（二）尊重紅嘴鷗的自然習(xí)性，保持適當(dāng)觀賞距離，文明拍攝，避免直接接觸；
（三）投喂紅嘴鷗時(shí)，應(yīng)當(dāng)在陸地區(qū)域投喂符合標(biāo)準(zhǔn)的鷗糧。
第四條 觀賞紅嘴鷗時(shí)，禁止下列行為：
（一）故意侵?jǐn)_、驚嚇、驅(qū)趕、傷害紅嘴鷗；
（二）在紅嘴鷗聚集覓食、棲息地，燃放煙花爆竹、擅自放飛無人機(jī)等驚擾紅嘴鷗的行為；
（三）非法獵捕紅嘴鷗。
第五條 違反本規(guī)定，有故意侵?jǐn)_、驚嚇、驅(qū)趕、傷害紅嘴鷗行為的，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處50元以上500元以下罰款。
違反本規(guī)定的其他行為，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第六條 縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在觀賞區(qū)域設(shè)置舉報(bào)點(diǎn)并公布舉報(bào)、救助電話。
第七條 本規(guī)定自2023年11月1日起施行。
※解讀
《規(guī)定》明確觀賞紅嘴鷗三種禁止性行為
《規(guī)定》指出，觀賞紅嘴鷗時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守文明觀賞紅嘴鷗的行為規(guī)范，服從現(xiàn)場(chǎng)管理；尊重紅嘴鷗的自然習(xí)性，保持適當(dāng)觀賞距離，文明拍攝，避免直接接觸；投喂紅嘴鷗時(shí)，應(yīng)當(dāng)在陸地區(qū)域投喂符合標(biāo)準(zhǔn)的鷗糧。
此外，觀賞紅嘴鷗時(shí)，禁止故意侵?jǐn)_、驚嚇、驅(qū)趕、傷害紅嘴鷗；禁止在紅嘴鷗聚集覓食、棲息地，燃放煙花爆竹、擅自放飛無人機(jī)等驚擾紅嘴鷗的行為；禁止非法獵捕紅嘴鷗。
違反本規(guī)定，有故意侵?jǐn)_、驚嚇、驅(qū)趕、傷害紅嘴鷗行為的，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處50元以上500元以下罰款。違反本規(guī)定其他行為的，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。同時(shí)，縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在觀賞區(qū)域設(shè)置舉報(bào)點(diǎn)并公布舉報(bào)、救助電話。
《規(guī)定》充分考慮昆明市多年來在紅嘴鷗保護(hù)管理中存在的突出問題和現(xiàn)實(shí)需要，聚焦人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、保護(hù)管理工作的難點(diǎn)，突出實(shí)用性和可操作性，體現(xiàn)了“小切口”地方立法“問題導(dǎo)向、務(wù)實(shí)管用、小快靈”的特點(diǎn)。
《規(guī)定》內(nèi)容短小精悍，緊扣文明觀鷗主題。《規(guī)定》一共7條，直奔主題，闡明了立法目的意義、適用范圍、倡導(dǎo)及禁止行為、罰則、屬地政府的監(jiān)管職責(zé)和生效日期，突出反映了立法要解決什么、倡導(dǎo)什么、禁止什么，體現(xiàn)了立法初衷。
此外，《規(guī)定》第三條從保持文明觀賞距離、避免直接接觸、文明拍攝、投喂符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的鷗糧等方面鼓勵(lì)和倡導(dǎo)人們文明觀賞，既能保障紅嘴鷗越冬期間的食物需求，又能保護(hù)和保持紅嘴鷗作為野生動(dòng)物的習(xí)性不被人為干擾，保留了人鷗之間的文明和諧互動(dòng)。
《規(guī)定》第四條明確了觀賞紅嘴鷗的三種禁止性行為，對(duì)常見的不文明行為進(jìn)行了界定，旨在不干涉紅嘴鷗的自然生活，營造人人愛鷗、人人護(hù)鷗的良好社會(huì)氛圍。
《規(guī)定》的立足點(diǎn)是鼓勵(lì)和倡導(dǎo)人們形成文明觀鷗的思想自覺和行為自覺，促進(jìn)人鷗和諧、風(fēng)氣純良。在《規(guī)定》第五條中，對(duì)違反本規(guī)定且拒不改正的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，新創(chuàng)設(shè)了處以50元以上500以下罰款行政處罰，進(jìn)一步明確細(xì)化了處罰條款，使規(guī)定帶有剛性，更具操作性。
※焦點(diǎn)問答
《規(guī)定》是昆明首部“小快靈”立法
問：《昆明市文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定》只有短短7條，是出于什么樣的立法考慮？
答：《昆明市文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定》是昆明市第一部“小快靈”立法。相對(duì)于立法結(jié)構(gòu)完整、調(diào)整內(nèi)容廣泛的“大塊頭”立法，“小快靈”立法的立法形式簡(jiǎn)單，立法難度低、立法速度快，并能有效提高立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。
所謂“小快靈”，“小”是精準(zhǔn)立法，選取小切口，針對(duì)具體問題設(shè)計(jì)規(guī)范，使切口更深更準(zhǔn)更實(shí)；“快”是高效立法，化繁為簡(jiǎn)，管用幾條制定幾條，加快立法速度，提升立法效果；“靈”是形式靈活，不分章節(jié)，短小精悍，聚焦需求，突出特色，力求管用好用。
值得一提的是，《昆明市文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定》雖然普遍篇幅不大、起草過程高效，但高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的立法要求卻絲毫沒有降低。從前期調(diào)研、立項(xiàng)、起草到提請(qǐng)審議僅用時(shí)半年。全文一共7條不過470字，圍繞尊重紅嘴鷗的自然屬性、構(gòu)建文明觀鷗、愛鷗、護(hù)鷗良好社會(huì)氛圍和對(duì)故意傷害紅嘴鷗行為的行政處罰等展開，提出了有針對(duì)性的立法方案。并按照立法程序，通過書面征求意見、召開聽證會(huì)、專家論證會(huì)及門戶網(wǎng)站公示開展問卷調(diào)查等方式，共征求到各方意見建議200余條，說明社會(huì)各界對(duì)規(guī)定的廣泛關(guān)注和積極參與立法活動(dòng)的熱情?！?/p>
人與紅嘴鷗避免零距離直接接觸
問：《規(guī)定》的第三條第二款中“保持適當(dāng)觀賞距離”的“適當(dāng)觀賞距離”如何界定?
答：適當(dāng)觀賞距離，即：人與紅嘴鷗避免零距離直接接觸。出于兩方面原因：一是基于公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全考量。飛臨昆明的紅嘴鷗來自我國新疆及蒙古國、俄羅斯等不同區(qū)域，行程3000多公里，有攜帶潛在疫病的可能。人與紅嘴鷗不直接接觸，可以有效避免禽流感等潛在疫病的傳播，防止人畜共患病的情況發(fā)生。二是基于保護(hù)紅嘴鷗的考慮。在觀賞紅嘴鷗過程中，出現(xiàn)過觸摸、驅(qū)趕、抓捕等現(xiàn)象，干擾了其自然屬性，一定程度上侵?jǐn)_、驚嚇、傷害了紅嘴鷗。
因此，在觀賞紅嘴鷗過程中，需要與紅嘴鷗保持一定距離，不能直接接觸紅嘴鷗。
陸地區(qū)域投喂避免鷗糧污染水體
問：《規(guī)定》第三條第三款中規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)在陸地區(qū)域投喂符合標(biāo)準(zhǔn)的鷗糧”。為什么應(yīng)在陸地區(qū)域投喂，其他地方不可以?
答：在陸地區(qū)域投喂是為了避免紅嘴鷗專用營養(yǎng)飼料（以下簡(jiǎn)稱鷗糧）進(jìn)入水體造成污染。滇池研究院和昆明市鳥協(xié)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：一是鷗糧投入水體后沉底比例較大。沉水性試驗(yàn)結(jié)果顯示：鷗糧投入水10分鐘內(nèi)，沉底比例為78.5%，11—38分鐘全部下沉入水，沉底比例為100%。因此，投食的鷗糧除少部分被取食外，絕大部分最終均沉入水底。二是投放鷗糧的水質(zhì)與空白對(duì)照樣相比，化學(xué)元素大量增加。根據(jù)營養(yǎng)鹽釋放試驗(yàn)表明，化學(xué)需氧量（COD）最多增加了16.9倍，總磷（TP）最多增加了133.8倍，總氮（TN）最多增加5.4倍，氨氮最多增加2.4倍。三是紅嘴鷗集中水域產(chǎn)生的糞便會(huì)造成水體污染。紅嘴鷗糞便含有化學(xué)需氧量、總氮、總磷和氨氮，加之鳥類具有大小便同排，糞便在體內(nèi)停留時(shí)間較短的特性，受人工投食的吸引，紅嘴鷗長期在特定區(qū)域取食，糞便集中排放到少量投食的水域中，對(duì)該水體造成的污染負(fù)荷比例較高?；谏鲜鲈?，建議在陸地區(qū)域進(jìn)行投喂紅嘴鷗，不向水體拋撒投喂。（都市時(shí)報(bào) 全媒體記者張小燕）
