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編者按 黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出300多項重要改革舉措，對進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署。中共云南省委貫徹落實《決定》的意見提出，云南要解決好發(fā)展不平衡不充分的突出問題，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須堅定不移把改革推向前進，把進一步全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化云南實踐的根本動力。昆明托管磨憨，是云南堅決貫徹落實黨中央全面深化改革決策部署的一項重要決定。本報今起推出“錨定現(xiàn)代化 改革再深化·昆明改革實踐看磨憨系列報道”，圍繞體制機制創(chuàng)新、中老命運共同體樣板區(qū)、深化央地合作、創(chuàng)新東西部協(xié)作等方面，看昆明如何在磨憨全面深化改革，推動改革實踐邁出堅實步伐。
“要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，全面深化改革是關(guān)鍵一招，決定讓昆明托管磨憨，恰似再造了一個新引擎，不斷為云南高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力，為昆明開放創(chuàng)新增添新活力?！薄颇鲜∩鐣茖W院東南亞所研究員馮勇
初秋時節(jié)，豐收在望。省會昆明，滬滇臨港昆明科技城一棟棟樓宇拔節(jié)向上；磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)，磨憨中鐵廣場逐漸成長為國門一道新風景。一南一北，相距700公里，正以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的比較優(yōu)勢，相互融合漸成云南一個“新支點”，并有一個嶄新名字——磨憨國際口岸城市。
這是一座蓬勃向上的城市。兩年時間，常住人口從2萬人到現(xiàn)在的3.7萬人；固定資產(chǎn)投資從2022年6.71億元增至2023年31.58億元，增幅370.4%……一組組數(shù)字詮釋了云南貫徹落實新發(fā)展理念、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的生動實踐。
一個決定
再造一座新城
從“一個決定”到“一片熱土”，再到“一座新城”，這是云南改革的魄力、昆明開放的魅力。
2022年4月28日，省委、省政府決定由昆明市全面托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)，昆明成為全國唯一擁有邊境線和邊境口岸的省會城市。
磨憨位于云南省最南端，是西雙版納州勐臘縣的一個鎮(zhèn)，與老撾磨丁口岸接壤。轄區(qū)內(nèi)的磨憨口岸，是經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的國家一類口岸。2015年8月，在中國國家主席習近平和老撾國家主席朱馬里·賽雅頌的見證下，中老雙方簽署《中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》。2016年3月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)。
促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決我國發(fā)展不平衡不充分問題的迫切需要，是習近平總書記始終牽掛的一件大事。決定讓昆明托管磨憨，一方面是貫徹落實習近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述和考察云南重要講話精神；另一方面是主動服務(wù)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的重要支撐，是破解發(fā)展不平衡問題的重要途徑。
2022年，云南印發(fā)的《云南省“十四五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》提出，加快構(gòu)建“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，為全省建設(shè)全國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心提供有力支撐。滇中主要是指昆明、曲靖、玉溪、楚雄等州市，這一區(qū)域以全省28.3%的國土面積，集聚60%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值。尤其是昆明，擁有較高的發(fā)展首位度、經(jīng)濟集中度、產(chǎn)業(yè)集聚度、社會聚焦度，無疑是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭和引擎。
2021年12月3日，中老鐵路建成通車加速了這一龍頭的昂揚之勢。習近平總書記在中老鐵路開通儀式上指出，把鐵路維護好、運營好，把沿線開發(fā)好、建設(shè)好，打造黃金線路，造福兩國民眾。
昆明，當仁不讓成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)跑者。
一片熱土
再造一個新引擎
“要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，全面深化改革是關(guān)鍵一招，決定讓昆明托管磨憨，恰似再造了一個‘新引擎’，不斷為云南高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力，為昆明開放創(chuàng)新增添新活力?！痹颇鲜∩鐣茖W院東南亞所研究員馮勇說。
對省委、省政府決策部署，昆明從構(gòu)建新發(fā)展格局的高度謀劃磨憨發(fā)展，以再造一座新城的魄力，推動資源向磨憨集中、政策向磨憨傾斜，積極探索云南面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的昆明實踐。市磨憨開發(fā)建設(shè)指揮部專班相關(guān)負責人介紹，以一域帶全域，以發(fā)展促平衡，就需要增強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。對此，昆明一邊全面加強統(tǒng)籌調(diào)度，一邊強化體制機制保障，以“雙驅(qū)動”培育一方熱土，打造云南高質(zhì)量發(fā)展強大引擎。
具體來說，建立“領(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部+管委會”指揮調(diào)度體系，統(tǒng)籌推進園區(qū)規(guī)劃編制、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)和招商引資等工作，每年研究制定下發(fā)《磨憨國際口岸城市開發(fā)建設(shè)年度工作要點》《磨憨重點建設(shè)項目清單》。以今年為例，清單涵蓋了磨憨經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域68項重點工作、132個重點項目，并明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責任單位、目標要求、完成時限，有效解決了一段時期內(nèi)，各相關(guān)單位對磨憨開發(fā)建設(shè)要干什么、怎么干、不清晰不明了的困境，推動磨憨國際口岸城市建設(shè)按下“加速鍵”、駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
從體制機制保障看，省級層面啟動《關(guān)于加快推動磨憨國際口岸城市建設(shè)的決定（草案）》立法工作，同步委托下放30多項行政職權(quán)事項，在項目審批、資金使用、人才引進、招商引資等方面擴大托管區(qū)管理審批權(quán)限，并出臺支持磨憨國際口岸城市建設(shè)若干措施；市級層面印發(fā)《中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)中方區(qū)域招商引資優(yōu)惠政策》，包含產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素保障等3方面17條政策內(nèi)容；加大財政預(yù)算支持，給予相應(yīng)的資金支持保障；會同西雙版納州發(fā)布《支持磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)人才發(fā)展十條措施》，為磨憨國際口岸城市建設(shè)提供了根本制度保障。
一座新城
再造一個新支點
千鈞將一羽，輕重在平衡。為充分發(fā)揮地區(qū)發(fā)展比較優(yōu)勢，努力縮小區(qū)域差距，昆明積極作為、主動應(yīng)變，以再造一座新城的魄力，致力于把磨憨國際口岸城市建設(shè)為云南面向南亞東南亞輻射中心的重要支點、中老命運共同體的樣板區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)能合作的示范區(qū)，形成云南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新增長極、新引擎。
昆明托管磨憨以來，按照“一年見成效、兩年有突破、三年大發(fā)展”的要求，全力以赴抓謀劃、抓產(chǎn)業(yè)、抓項目、抓招商、抓機遇，持續(xù)不斷加快推動磨憨國際口岸城市建設(shè)。先后完成磨憨概規(guī)、總規(guī)、控詳規(guī)等9個規(guī)劃的編制工作；完成《中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)中方區(qū)域建設(shè)實施方案》編制，包括規(guī)劃“三縱三橫”交通布局和“站城、康城、產(chǎn)城、港城”“四城”產(chǎn)業(yè)空間布局。
從關(guān)注度看，外交部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、國際發(fā)展合作署、國家移民管理局等10多個國家部委多次到磨憨調(diào)研指導(dǎo)，上海、湖北、重慶、廣西、新疆、內(nèi)蒙古等省（區(qū)）市紛紛到磨憨考察交流，中國物流、物產(chǎn)中大、華潤集團等數(shù)百家企業(yè)到磨憨尋求合作。
從建設(shè)進展看，磨憨國際口岸城市東盟大道改擴建工程、國際商貿(mào)服務(wù)區(qū)圍網(wǎng)主體工程、國際產(chǎn)能合作區(qū)等114個重大項目全面啟動推進，人流、物流、資金流迅速聚集。數(shù)據(jù)顯示，上半年磨憨實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.5%，增速比全市高4.1個百分點，比全省高3個百分點；完成固定資產(chǎn)投資21.96億元，同比增長224.6%。磨憨口岸進出口貨物總量完成523.88萬噸，同比增長23.8%；進出口貨值總額完成273.34億元，同比增長16.8%；出入境人員112.91萬人次，同比增長48.01%；出入境車輛18.25萬輛次，同比增長10.95%。
磨憨正從中國西南一隅的邊境小鎮(zhèn)，逐漸成長為一座日新月異的國際口岸新城市、改革開放的新高地、高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。（昆明日報 記者彭濤 殷雷 廖興陽 本版制圖美編趙云萍）
新聞現(xiàn)場
投資磨憨
就是投資未來
“老朋友，想不到在磨憨還能偶遇！”這是7月11日，昆明統(tǒng)一生物科技有限公司董事長陳嘉雄參與昆明市“臺商臺企縣區(qū)行”磨憨—磨丁合作區(qū)考察時，與記者相遇的一幕。他說，昆明很大，走了700公里還沒有走出昆明；昆明很小，走了700公里，竟然還能偶遇老朋友。
在連續(xù)兩天的考察走訪中，陳嘉雄一行先后實地考察了磨憨國際商貿(mào)服務(wù)區(qū)、南坡產(chǎn)業(yè)園區(qū)、尚岡村等地。早在20年前，陳嘉雄就把臺灣的蝴蝶蘭種植基地遷移至昆明市嵩明縣發(fā)展，形成了集種苗培育、種植、銷售、出口于一體的產(chǎn)業(yè)鏈模式，而且一家人都扎根昆明，深耕花卉領(lǐng)域。
“這是我第二次來磨憨考察了，以后估計會來磨憨N多次?！痹谀ズ┥袑蹇疾扉g隙，陳嘉雄坦言，投資磨憨就是投資未來。磨憨整體優(yōu)勢很突出，既有氣候、資源優(yōu)勢，又有口岸優(yōu)勢，與昆明總部基地相互融合，對發(fā)展花卉種植、加工、出口等產(chǎn)業(yè)有巨大潛力和空間。
當天，與陳嘉雄同行的其他臺商也表示看好磨憨—磨丁合作區(qū)的未來，其綜合交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、生態(tài)環(huán)境、對外開放等協(xié)同效應(yīng)正在形成。特別是跨境貿(mào)易、大健康產(chǎn)業(yè)、文化旅游、農(nóng)業(yè)科技、食品加工等領(lǐng)域，均是廣大臺胞臺商投資興業(yè)、實現(xiàn)更大更好發(fā)展的最佳選擇，也是實現(xiàn)昆臺產(chǎn)業(yè)精準對接、有效銜接、互利共贏、共同發(fā)展的最佳平臺。
7月30日，陳嘉雄表示，他已基本確定到磨憨投資了，這一發(fā)展機遇不容錯過?。ɡッ魅請?nbsp;記者廖興陽）
