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再次修訂的《昆明市人民代表大會常務(wù)委員會專題詢問辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)市十四屆人大常委會第二十四次會議審議通過，并于日前通過省人大常委會備案審查。《辦法》的出臺實施，將使今后專題詢問工作更加制度化、常態(tài)化，進(jìn)一步提升昆明人大監(jiān)督工作的規(guī)范性、可操作性和長效性。
專題詢問辦法啟動二次修訂
專題詢問是憲法和法律賦予人大及其常委會對“一府一委兩院”工作進(jìn)行監(jiān)督的法定方式。為規(guī)范市人大常委會專題詢問工作，市人大常委會早在2013年10月就制定了《辦法》，并于2016年11月進(jìn)行了首次修訂。今年，按照全面深化改革工作計劃，市人大常委會辦公室再次啟動《辦法》的修訂工作。在充分征求市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)、各專（工）委、縣（市）區(qū)人大常委會的意見基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改完善形成《辦法》草案提請市十四屆人大常委會第二十四次會議審議。
近年來，市人大常委會在專題詢問工作中積極探索，已形成全過程滿意度測評、全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督等一系列行之有效的實踐經(jīng)驗?！盀閷嵺`經(jīng)驗及時上升為穩(wěn)定的制度規(guī)范，需對昆明市專題詢問的創(chuàng)新實踐進(jìn)行總結(jié)提煉，使其制度化、常態(tài)化，進(jìn)一步增強我市人大監(jiān)督工作的規(guī)范性、可操作性和長效性。”市人大常委會秘書長李慶平說。
形成完整監(jiān)督體系構(gòu)建問責(zé)鏈條
記者對比修訂前后的《辦法》發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行《辦法》共24條，修訂后共23條，減少1條，主要根據(jù)2024年修訂的監(jiān)督法和監(jiān)察法，拓展了監(jiān)督對象與法律依據(jù)，將市監(jiān)委納入監(jiān)督對象范圍，形成“一府一委兩院”的完整監(jiān)督體系，并明確專題詢問可結(jié)合審議專項工作報告、執(zhí)法檢查報告或其他報告進(jìn)行。同時，再次修訂后的《辦法》重構(gòu)與細(xì)化了專題詢問程序，將流程步驟擴充，把實施專題詢問的步驟調(diào)整優(yōu)化，新增了“滿意度測評”雙環(huán)節(jié)。
為保證專題詢問的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)詢問剛性，《辦法》明確，不得事先將詢問問題告知被詢問機關(guān)或部門。要求調(diào)研需形成正式報告并梳理熱點問題，作為提問參考；新增“可委托第三方機構(gòu)參與調(diào)研”，增強專業(yè)性。此外，市人大常委會總結(jié)近年來的實踐經(jīng)驗，注重詢問會機制創(chuàng)新，將“一問一答一測評”模式寫入《辦法》，突破僅在會后對整改落實情況開展測評的做法，并嚴(yán)控專題詢問答復(fù)質(zhì)量，要求把握好詢問、追問環(huán)節(jié)，避免詢問人和被詢問人照本宣科，影響專題詢問的質(zhì)量和效果。要求被詢問人“開門見山，不得以匯報成績代替回答”，主持人有權(quán)制止無關(guān)答復(fù)。
《辦法》還有一點值得關(guān)注，其中明確了階梯式問責(zé)程序。規(guī)定被詢問人每答復(fù)完一個問題后，常委會組成人員對該問題答復(fù)情況進(jìn)行滿意度測評。測評結(jié)果為不滿意的，被詢問機關(guān)或部門要在專題詢問會結(jié)束后7個工作日內(nèi)，對此項問題作出書面答復(fù)，經(jīng)“一府一委兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署后報市人大常委會，由市人大常委會辦公室印送常委會組成人員。專題詢問會結(jié)束后，有關(guān)委員會應(yīng)當(dāng)對詢問問題的整改落實情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。經(jīng)主任會議同意，常委會適時對詢問問題的整改落實情況進(jìn)行滿意度測評。測評結(jié)果為不滿意的，責(zé)成被詢問機關(guān)或部門重新辦理，于60個工作日內(nèi)向市人大常委會報告整改情況，并視情況再次進(jìn)行滿意度測評。如果測評結(jié)果仍為不滿意的，市人大常委會可依法啟動質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等程序。滿意度測評結(jié)果向市委報告，反饋被測評單位。專題詢問情況由市人大常委會辦公室向市人大代表通報，并向社會公布，構(gòu)建起“測評—整改—再測評—啟動質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等”的問責(zé)鏈條。
專題詢問選題來源多元渠道寬
再次修訂后的《辦法》明確，專題詢問的主體是常委會組成人員，詢問人采取主動報名、市人大常委會會議分組會議推薦等方式產(chǎn)生。列席市人大常委會會議的人大代表如需要詢問的，可將詢問問題轉(zhuǎn)交市人大常委會組成人員提問。根據(jù)專題詢問議題所涉及的工作，市政府及其有關(guān)部門、市監(jiān)委、市法院和市檢察院負(fù)責(zé)人要到會聽取意見，回答詢問。根據(jù)專題詢問需要，經(jīng)市人大常委會主任會議同意，有關(guān)社會團(tuán)體、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人可到會說明情況。
為形成監(jiān)督工作合力，《辦法》提出，根據(jù)工作需要，可采取市、縣（市）區(qū)兩級人大常委會上下聯(lián)動的形式，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，開展同一選題專題詢問。專題詢問方案一經(jīng)確定，市人大常委會辦公室要在10日內(nèi)將專題詢問的議題書面通知被詢問機關(guān)或部門，要求其做好準(zhǔn)備。
再次修訂《辦法》，市人大常委會進(jìn)一步優(yōu)化選題機制與監(jiān)督合力，不僅使專題詢問的選題來源多元化，還拓寬選題渠道，明確專題詢問的選題應(yīng)當(dāng)圍繞黨中央重大決策部署和省委、市委工作要求，選擇關(guān)系本市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題。常委會組成人員、市人大專門委員會和市人大常委會工作委員會（以下簡稱“各委員會”），在每年11月底前向主任會議提出下一年度的專題詢問選題建議，由市人大常委會辦公室負(fù)責(zé)匯總，提請主任會議研究，請示市委同意后，列入市人大常委會年度工作要點和監(jiān)督工作計劃。特殊情況下，也可根據(jù)實際需要，由主任會議決定對某一事項開展專題詢問。特別是新增“各委員會、常委會組成人員5人以上書面聯(lián)名、市人大代表10人以上書面聯(lián)名”可提出議題建議的內(nèi)容。
在《辦法》新增的第十三條中記者看到，有關(guān)委員會可擬出專題詢問重點的六個途徑，即：執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；專題調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；常委會組成人員就詢問的議題提出的比較集中的問題；人大代表議案、建議中反映的突出問題；有關(guān)委員會圍繞詢問的議題，通過代表座談會、代表接待日、人民來信來訪、征求意見函、媒體網(wǎng)絡(luò)等了解到的比較集中的問題；其他途徑反映的意見比較集中的問題。在完善信息保密要求方面，新增第十八條，細(xì)化免答情形，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私不宜回答的，經(jīng)主持人同意后，可不作答復(fù)。
《辦法》也對宣傳報道、信息公開等相關(guān)內(nèi)容作了微調(diào)，并對個別文字和條文順序作出修改調(diào)整。“再次修訂后的《辦法》將確保專題詢問在繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強剛性監(jiān)督的針對性、實效性，積極回應(yīng)社會關(guān)切，形成監(jiān)督工作合力助推全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。”市人大常委會辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（昆明日報 記者杜仲瑩）
