近日，云南省發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”管理新模式實(shí)施方案的通知》。云南省將依照有關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目管理由“先批后建”轉(zhuǎn)向“先建后驗(yàn)”新模式。改革同步在昆明、紅河、德宏三片區(qū)實(shí)施。
實(shí)施范圍
“先建后驗(yàn)”管理新模式，適用于《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》之外，符合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目及與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（除政府投資項(xiàng)目以外）。
項(xiàng)目不涉及國家安全和生態(tài)安全，不涉及重大生產(chǎn)力布局，不涉及戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益，并符合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)能耗及環(huán)保指標(biāo)要求，符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)保相關(guān)規(guī)劃等要求。
改革措施
（一）建立完善“先建后驗(yàn)”新模式
中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目投資主體，按照相關(guān)職能部門設(shè)定的承諾要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，作出具有法律效力的承諾書，即可依規(guī)自主開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工等。各相關(guān)職能部門同步跟進(jìn)監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)時督導(dǎo)項(xiàng)目投資主體在竣工驗(yàn)收之前完善相關(guān)手續(xù)，變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”，項(xiàng)目竣工后進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收與發(fā)證的“承諾預(yù)辦”審批制度.
（二）明確審批事項(xiàng)清單
各自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)應(yīng)從“先建后驗(yàn)”審批事項(xiàng)清單中選擇適用事項(xiàng)，盡快形成“先建后驗(yàn)”實(shí)施方案，明確實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及配套措施。
（三）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新“先建后驗(yàn)”承諾制實(shí)施模式
“先建后驗(yàn)”審批事項(xiàng)清單，包括輔件容缺承諾制、后置承諾制和企業(yè)達(dá)標(biāo)承諾制三種事項(xiàng)類型。
輔件容缺承諾制，是以精簡審批材料為目的，各自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)相關(guān)部門依據(jù)重要程度將申請材料區(qū)分為主件、輔件，對主件齊全輔件缺少的，經(jīng)企業(yè)自愿申請，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，且通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的，審批部門依法依規(guī)先行辦理。
后置承諾制，是以精簡審批環(huán)節(jié)為目的，各自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)相關(guān)部門按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)做承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管”的原則，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的審批事項(xiàng)，采取審批手續(xù)后置，精簡審批環(huán)節(jié)的模式。
企業(yè)達(dá)標(biāo)承諾制，是以共享區(qū)域評估成果為目的，對在區(qū)域評估中涉及的審批事項(xiàng)，企業(yè)承諾滿足條件并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，則可直接使用區(qū)域評估結(jié)果。
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