各縣（市）區(qū)，滇中新區(qū)，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗（經(jīng)濟合作）區(qū)，市委和市級國家機關各部委辦局，各人民團體，市屬企事業(yè)單位，大專院校：
《高質(zhì)量推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
中共昆明市委辦公室
昆明市人民政府辦公室
2023年3月15日
（此件公開發(fā)布）
高質(zhì)量推進以縣城為重要載體的
城鎮(zhèn)化建設實施方案
為統(tǒng)籌推進健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸?？h城（以下簡稱“5類縣城”）建設，不斷開創(chuàng)城鎮(zhèn)化建設新局面，根據(jù)《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于高質(zhì)量推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設實施方案〉的通知》（云辦發(fā)〔2022〕48號）精神，結(jié)合昆明實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實中央關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設決策部署，堅持以人為本、尊重規(guī)律、集約高效、綠色低碳、傳承文化、系統(tǒng)觀念、分類引導的原則，貫徹人民城市、公園城市建設理念，按照“人、城、湖、產(chǎn)”融合和“內(nèi)涵式、集約型、綠色化”協(xié)調(diào)發(fā)展方向，聚焦“宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文”等要素，推動縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務提升和人口集聚良性互動，完善縣城生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能和安全功能，促進區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，打造一批和諧宜居、特色鮮明、富有活力的現(xiàn)代化新縣城。
到2025年，全市力爭建成兼具“健康美麗文明智慧幸?！睂傩缘目h城3個、每個單類縣城各2個以上，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到82%左右，縣城常住人口與2020年相比共計增加10萬人左右，縣級財政民生支出占比保持在75%以上；縣城路網(wǎng)密度不低于8.5公里/平方公里，縣城建成區(qū)無污水亂排現(xiàn)象，主城區(qū)無黑臭水體，其他縣區(qū)建成區(qū)基本消除黑臭水體；縣城建成區(qū)綠地率不低于37%，縣城人均公園綠地面積不低于12平方米；城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重不低于65%，污泥無害化處置率達到90%以上；縣城城市規(guī)劃館、圖書館、文化館、博物館、紀念館、科技館、少年宮等類別場館不少于3類（個）；縣城核心區(qū)域5G基站不少于1個/平方公里，完成光纖入戶改造并實現(xiàn)接入能力達500兆/秒；城鎮(zhèn)常住人口年均增長率不低于1%。
二、重點任務
（一）提升縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
1.筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，壯大縣域特色經(jīng)濟。各縣區(qū)緊扣自身功能定位，積極承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推動城市功能核心區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，推動城市功能拓展區(qū)先進制造業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展并做好中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)配套服務，推動北部縣區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。鼓勵招大引強和以商招商，推進產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈。引導和支持全市現(xiàn)有企業(yè)與其他地區(qū)高端高新企業(yè)對接嫁接，在研發(fā)、設計、制造、服務等環(huán)節(jié)深度融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。積極培育文化體驗、休閑度假、特色民宿、職業(yè)教育、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。制定磨憨—磨丁合作區(qū)重點鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，大力發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)、保稅物流、外貿(mào)綜合服務等產(chǎn)業(yè)，促進口岸經(jīng)濟提質(zhì)增效。
2.提升產(chǎn)業(yè)平臺功能。穩(wěn)妥有序推進開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升，支持建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)，高標準推進“七通一平”等基礎設施建設，同步配套信息、人才、技術(shù)、物流、金融等公共服務平臺和必要的社會事業(yè)項目。積極引導產(chǎn)業(yè)項目特別是工業(yè)項目向園區(qū)匯集，打造集聚集約、鏈條完備、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。支持以“飛地園區(qū)”、“合作共建”、“委托管理”等模式共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺。推動開發(fā)區(qū)基礎設施數(shù)字化、管理服務數(shù)字化，加快新一代信息技術(shù)應用與開發(fā)區(qū)建設深度融合。
3.健全商貿(mào)流通體系。培育安寧市草鋪和尋甸縣、宜良縣等省級物流樞紐，加強安寧市桃花村—草鋪、經(jīng)開區(qū)王家營、空港經(jīng)濟區(qū)臨空、晉寧區(qū)青山、嵩明縣楊林等物流聚集區(qū)建設，規(guī)劃布局一批具有區(qū)域發(fā)展特色的物流中心。推進昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐建設，主動銜接中緬海公鐵聯(lián)運新通道，打造區(qū)域性國際物流樞紐中心。加快建設區(qū)域性城市配送中心、專業(yè)型公共配送中心。鼓勵布設智能快件箱、快遞末端綜合服務場所。積極改造傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場。加強冷鏈物流基礎設施建設，推廣現(xiàn)代冷鏈物流技術(shù)標準和應用，構(gòu)建覆蓋肉類、花卉、果蔬、野生菌等產(chǎn)品的高效冷鏈物流服務體系和信息追溯體系。
4.激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，建立科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，暢通科技成果與市場對接渠道，培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應用的技術(shù)市場。發(fā)揮金磚國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心品牌效應，加快打造中國昆明南亞東南亞科技服務業(yè)合作中心，推動形成區(qū)域性國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。鼓勵支持高成長型科技企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動。謀劃布局中試基地和標準廠房，提升孵化器能級水平。落實好省市一體化科技創(chuàng)新協(xié)同機制，積極參與國家重點實驗室體系重組，大力引進國家重大科技項目、重大科技設施、院士工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心等科研機構(gòu)。推動楊林經(jīng)開區(qū)國際企業(yè)孵化園、石林臺創(chuàng)園國家級產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)等項目開工建設。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅收優(yōu)惠等政策。
5.加強職業(yè)技能培訓。深化產(chǎn)教融合、校企合作，優(yōu)先培育先進制造、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的專業(yè)人才，廣泛開展職業(yè)技能培訓。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校、培訓機構(gòu)共建共享生產(chǎn)實訓基地，依托安寧、嵩明職教園區(qū)和市屬高職院校，積極與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機構(gòu)合作，重點培養(yǎng)符合南亞東南亞國家需求的高技能人才。支持企業(yè)開展崗前培訓、新型學徒制培訓和崗位技能提升培訓。完善職業(yè)培訓補貼政策，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道。
（二）分類引導培育縣城發(fā)展
6.建設衛(wèi)星縣城。支持晉寧區(qū)、安寧市、富民縣、宜良縣、嵩明縣積極融入中心城區(qū)建設發(fā)展，強化中心城區(qū)與衛(wèi)星縣城的快速交通連接，有序引導人口、產(chǎn)業(yè)、功能向衛(wèi)星縣城疏解轉(zhuǎn)移，構(gòu)建通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的中心城區(qū)與衛(wèi)星縣城聯(lián)動發(fā)展格局。
7.培育專業(yè)功能縣城。支持安寧市、宜良縣、嵩明縣、石林縣等發(fā)揮資源、交通等優(yōu)勢，緊扣自身功能定位，培育特色經(jīng)濟、壯大支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，增強縣城吸納人口能力，帶動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設成為先進制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。
8.加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)聚焦蔬菜（含食用菌）、花卉、山地牧業(yè)、中藥材、林果、特色水產(chǎn)及茶葉、咖啡精深加工“6+2”等重點產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，綜合提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和多功能價值，形成一批優(yōu)質(zhì)化、品牌化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
9.積極發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城。支持東川區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境治理修復，筑牢金沙江下游生態(tài)安全屏障，并重點發(fā)展生態(tài)蔬菜、水果生產(chǎn)加工及農(nóng)產(chǎn)品交易物流。支持祿勸縣、尋甸縣加大生態(tài)保護力度，充分發(fā)揮生物資源、土地資源與勞動力資源優(yōu)勢，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟，不斷壯大和完善以傳統(tǒng)糧食、特色煙葉、綠色蔬菜、高端水果、畜禽養(yǎng)殖及其精深加工、優(yōu)質(zhì)堅果、特色中草藥為支撐的山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
10.加快建設磨憨國際口岸城市。制定實施磨憨國際口岸城市建設三年行動計劃，推進磨憨口岸貨場改擴建、磨憨至磨丁跨境高速公路等項目建設，解決口岸基礎設施薄弱、通關能力不足等“卡脖子”問題。培育國際物流、跨境旅游醫(yī)療康養(yǎng)、進出口加工制造、國際金融貿(mào)易等重點產(chǎn)業(yè)。加快國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設，推進磨憨口岸智慧化改造升級，建立具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，推動人員貨物往來便利化，力爭跨境貨物運輸量、貨值翻一番。以省會城市標準改善民生，全面提升磨憨公共服務水平。
11.因地制宜創(chuàng)建“5類縣城”。統(tǒng)籌好當前實際和長遠需要，盡力而為、量力而行，從最有基礎、最具優(yōu)勢的方面出發(fā)，逐項推進各類縣城建設。鼓勵有條件的縣城同步創(chuàng)建健康美麗文明智慧幸?！?類縣城”。
（三）完善縣城基礎設施體系
12.完善交通基礎設施。推進福宜、三清高速公路建設，加大國省道提升改造力度，完善區(qū)域骨干路網(wǎng)功能。落實“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，實施交通暢行工程，推動縣城道路改造，打通交通擁堵節(jié)點。加快城市軌道交通建設，優(yōu)化公交站點布局、線路和設施設備，提高公共交通分擔率。支持棚改區(qū)、老舊小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設停車設施，鼓勵建設立體停車場（庫），推進居住小區(qū)和企事業(yè)單位停車位錯時共享。規(guī)范設置交通安全設施。推進縣城市政道路與干線公路高效銜接，有序開展重點路段升級改造，系統(tǒng)提升交通出行條件。大力推進水運交通建設，加快東川港建設和祿勸港（含烏東德翻壩運輸）前期工作。統(tǒng)籌規(guī)劃建設磨憨綜合交通運輸體系，加強口岸基礎設施建設。
13.實施城市更新改造。推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造和城市棚戶區(qū)改造，鼓勵實施連片改造、整體集中推進，統(tǒng)籌布局和完善公共服務設施。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，重點改造市政配套基礎設施等公共部位，切實改善居住環(huán)境；推進居住社區(qū)補短板，完善社區(qū)基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施和公共活動空間；鼓勵老舊廠區(qū)進行空間功能置換，推進落后產(chǎn)能改造和異地搬遷，采用市場化方式，培育發(fā)展雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間和文化旅游空間等新業(yè)態(tài)、新功能。支持有條件的老舊街區(qū)發(fā)展街區(qū)經(jīng)濟，建設成為新型文旅商業(yè)消費集聚區(qū)。推進燃氣、供水、排水等老化管道和設施更新改造。推動百貨商場、大型賣場、特色商業(yè)街改造提升。
14.提高防災減災能力。持續(xù)開展“城市體檢”，系統(tǒng)謀劃提升縣城整體韌性。加強縣城抗震、防風、防洪、排澇、消防等設施建設，提升交通、水利、供電、供氣等基礎設施抗損毀能力；開展現(xiàn)有重要建筑抗震鑒定和加固改造，確保新建建筑嚴格落實抗震設防強制性標準；強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域安全生產(chǎn)管理，嚴防重特大事故發(fā)生；因地制宜建設、改造應急避難場所，加大應急物資儲備力度，提升社區(qū)自然災害避災點建設水平；完善交通物流、供電供水、信息通信等生命線備用設施，提高極端條件下的快速恢復能力；統(tǒng)籌推進防洪排澇設施和海綿城市建設，修復改造破損老舊排水管網(wǎng)，推進易澇區(qū)域整治提升。
15.建設新型基礎設施。積極推進縣城基礎設施智慧化，加大雙千兆網(wǎng)絡建設，提高城鎮(zhèn)、醫(yī)院、學校、交通樞紐等重點場所5G通達率和連續(xù)覆蓋率，推動交通、能源、園區(qū)、電網(wǎng)、新能源充（換）電等設施智慧化改造升級，夯實智慧縣城發(fā)展基礎。推動傳統(tǒng)基礎設施和公共服務設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進智慧健康綜合體、智慧停車、智慧教育、智慧廣播電視等項目建設，打造數(shù)字生活新場景。推行縣城運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，拓展城市大腦具體應用，積極推進數(shù)字政府建設，構(gòu)建集在線監(jiān)測、分析預測、應急指揮于一體的智能城市治理體系。推動公共服務“一網(wǎng)通享”，構(gòu)建縣城數(shù)字資源體系，建立公共設施數(shù)字檔案，以數(shù)字化提升公共衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等基本民生保障水平。深入推進政務服務“一網(wǎng)通辦”，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快政務服務平臺互通、數(shù)據(jù)共享復用，實現(xiàn)高頻事項掌上通辦，切實提高政務服務質(zhì)效。支持磨憨開展“城市大腦”建設，打造“千兆城市”。
（四）提高公共服務供給水平
16.完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。繼續(xù)實施縣級醫(yī)院臨床重點?？平ㄔO，推進縣級公立綜合醫(yī)院、公立中醫(yī)醫(yī)院綜合服務擴容提質(zhì)，推動縣城醫(yī)院達到三級醫(yī)院設施條件和服務能力。加強縣級疾控中心設施設備及業(yè)務用房配置，推進疾控中心標準化建設。實施重大傳染病救治能力和疾控機構(gòu)核心能力“雙提升工程”，建立健全市縣兩級傳染病醫(yī)療救治體系。推進縣級婦幼保健機構(gòu)創(chuàng)建省級兒童早期發(fā)展示范基地。提升縣級產(chǎn)科能力，完善危重孕產(chǎn)婦、新生兒會診搶救網(wǎng)絡，加強會診搶救中心建設，增加新生兒救護專用車輛，進一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。健全完善中心城區(qū)三甲醫(yī)院對薄弱縣級醫(yī)院、磨憨鎮(zhèn)醫(yī)院的幫扶機制，推動完善基層衛(wèi)生醫(yī)療服務體系，實現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體全覆蓋。
17.擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，按照義務教育學校優(yōu)質(zhì)均衡建設標準，補齊教學和生活設施短板，創(chuàng)新控輟保學工作機制。深入實施高中階段教育攻堅行動，每個縣城至少建成1所一級高完中，著力提升高中教育教學質(zhì)量。實施中職達標工程和“雙優(yōu)計劃”、高職“雙高計劃”，集中力量支持市屬職業(yè)院校優(yōu)化學校布局和課程設置，建設緊貼昆明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平院校和差異化專業(yè)（群）。擴大公辦幼兒園規(guī)模，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。落實隨遷子女就學和轉(zhuǎn)學等政策。強化市級優(yōu)質(zhì)教育資源與磨憨掛鉤聯(lián)系機制，優(yōu)化磨憨教師隊伍結(jié)構(gòu)，帶動磨憨學校共同發(fā)展。
18.推進養(yǎng)老托育設施建設。推動養(yǎng)老服務設施擴容提質(zhì)，深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，鼓勵社會力量建設綜合型養(yǎng)老社區(qū)，提供托養(yǎng)、日間照料、助餐助浴、康復護理等一站式養(yǎng)老服務。支持養(yǎng)老服務機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體。推動城市公共設施適老化適幼化改造。加強普惠性幼兒托育服務供給，推動托育服務標準化規(guī)范化建設，鼓勵在居住社區(qū)、工作單位等場所建設一批嵌入式、分布式、連鎖式、專業(yè)化的托育設施，構(gòu)建多元多樣、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系。
19.加強文化體育設施建設。根據(jù)需要新建和改擴建一批縣級公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、科技館等公共文化設施。推進智慧廣電云平臺建設，建強用好縣級融媒體中心，升級改造縣級廣播電視臺制播系統(tǒng)，全面完成應急廣播體系建設。推進全民健身場地設施提檔升級，建設社會足球場地、體育公園、健身步道等全民運動健身新載體，打造“15分鐘健身圈”。健全城市文化體育設施共享機制，完善公共體育設施免費或低收費開放政策，加快推進文體場館開放共享。整合基層文化服務設施，推動建設綜合服務中心，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站服務效能。
20.提升社會福利水平。加強專業(yè)化殘疾人康復、托育、綜合服務設施建設。推動孤兒數(shù)量少、機構(gòu)設施差、專業(yè)力量弱的縣級兒童福利機構(gòu)將撫養(yǎng)的兒童向市兒童福利院移交，鼓勵縣級兒童福利機構(gòu)向未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型。加強流浪乞討人員救助管理設施建設。補齊殯葬服務設施短板，更新改造老舊殯儀館。
（五）提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量
21.提升文化氣息和文明素養(yǎng)。編制城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃，深挖歷史文化內(nèi)核，推進歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)體系化保護和活化利用。加強革命文物、紅色遺址保護利用，推動紅色文化與旅游深度融合。保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其依存的文化生態(tài)，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入縣城建設。舉辦好各民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動，提升民族節(jié)慶活動品牌創(chuàng)新力、影響力、傳播力。加強社會主義精神文明建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，注重塑造符合縣城發(fā)展方向、具有鮮明地域特色、開放包容、充滿活力的城市精神。積極開展和諧社區(qū)共建行動，完善村規(guī)民約、市民公約等約束性規(guī)章制度，全面提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)。建立健全社會信用體系，實施守信激勵和失信懲戒。
22.開展綠化美化行動。編制實施綠化美化十年規(guī)劃，大力推進綠美城市、綠美鄉(xiāng)村、綠美交通、綠美河湖、綠美景區(qū)等建設，為全省城鄉(xiāng)綠化美化提供示范。積極推進縣城公園體系和綠道建設，完善生態(tài)綠地系統(tǒng)，全面消除縣城面山裸露山體，建設與周邊山水空間聯(lián)通的生態(tài)綠色廊道，鼓勵打造以本土植物為代表、具有地方特色的縣城景觀道路、街區(qū)，推動“綠美+”經(jīng)濟發(fā)展壯大，建設一批彰顯春城特色的綠美典范。
23.推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。發(fā)展壯大光伏、綠色制造、智能電網(wǎng)設備等產(chǎn)業(yè)，謀劃氫能、儲能產(chǎn)業(yè)鏈，探索推進綠色能源新領域應用，引進和培育一批綠色工廠和工業(yè)產(chǎn)品綠色設計企業(yè)。實施能源消費“雙控”制度和節(jié)能降碳行動，推進重點領域能源資源節(jié)約高效利用，推動傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展低能耗、低碳排的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動具備條件的省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，積極創(chuàng)建綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動縣城新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，推廣綠色建材和綠色施工。發(fā)展綠色交通，推動公共交通工具、物流配送和市政環(huán)衛(wèi)等車輛電動化。減少一次性消費品和包裝用材消耗。
24.增強污水垃圾收集處理能力。大力推進污水收集處理設施及其配套管網(wǎng)建設，推動污水資源化利用。推進污泥無害化處置設施建設，穩(wěn)步提高污泥無害化處置率。完善生活垃圾分類處理系統(tǒng)，配備滿足分類清運需求的收運車輛，改造垃圾房和轉(zhuǎn)運站，加大生活垃圾焚燒設施建設力度。健全危險廢棄物、醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。推進大宗固體廢棄物綜合利用。
（六）提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力
25.推動基礎設施向鄉(xiāng)村延伸。推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管護，促進供水、供電、供氣管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和中心鎮(zhèn)延伸。促進城鄉(xiāng)道路客運一體化，拓展公路客運站綜合服務功能。推進5G、千兆光網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸，建設數(shù)字鄉(xiāng)村。推進城鄉(xiāng)物流“一體化”建設，拓展農(nóng)產(chǎn)品上行與工業(yè)品下行雙向物流通道，打造“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的城鄉(xiāng)配送服務網(wǎng)絡。
26.推動公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。發(fā)展緊密型縣域醫(yī)共體，通過派駐、巡診、輪崗、遠程醫(yī)療等方式，鼓勵優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室延伸，推動三級醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源下沉，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務建設，完善“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療體系，形成城鎮(zhèn)15分鐘基層醫(yī)療衛(wèi)生服務圈。全面推進義務教育“縣管校聘”改革，推行縣域內(nèi)校長、教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式，鼓勵組建縣域內(nèi)教育集團。加強區(qū)域養(yǎng)老服務中心、社區(qū)日間照料中心、村級幸福院、互助服務站、老年活動室等養(yǎng)老服務設施建設，健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，大力發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型、互助性養(yǎng)老。
27.鞏固拓展脫貧攻堅成果促進鄉(xiāng)村振興。接續(xù)實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，全面推進鄉(xiāng)村“五大振興”。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動，培育發(fā)展“一縣一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一特”、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，做大做優(yōu)蔬菜、肉牛、咖啡、中藥材、水果等重點產(chǎn)業(yè)，打響高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)設施產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深入實施鄉(xiāng)村建設行動，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村基礎設施建設、人居環(huán)境整治和公共服務提升，健全新時代鄉(xiāng)村治理體系。深入實施農(nóng)村居民和脫貧人口增收三年行動，持續(xù)鞏固提升住房、教育、醫(yī)療、飲水安全等工作成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，支持東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣等鄉(xiāng)村振興重點縣加快發(fā)展。
（七）完善制度機制
28.推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量工作機制，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務均等化，完善市民化配套政策體系，依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市。以縣城為基本單元，推進城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、基礎設施建設一體化，完善公共服務均等化保障機制，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善政府、社會、群眾參與縣城規(guī)劃、建設和管理機制，加大公眾參與力度，探索建立社會公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關會議制度，建設面向城鄉(xiāng)居民的綜合服務信息平臺，推進城鎮(zhèn)共建共治共享。
29.做好規(guī)劃設計。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，加快推進縣級國土空間規(guī)劃編制，結(jié)合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，科學編制縣域村莊布局規(guī)劃。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，合理確定縣城及其各區(qū)域功能定位、規(guī)模體量、空間格局、開發(fā)強度和遠景目標。各縣區(qū)可結(jié)合實際“一縣一策”編制“5類縣城”建設方案（或單類縣城建設方案），明確建設重點、保障措施、組織實施方式，精準補齊短板弱項。加強縣城總體設計和建筑單體設計，科學確定城市風貌，統(tǒng)籌城市建筑布局，強化城市設計對開敞系統(tǒng)、重要廊道節(jié)點、天際輪廓線等空間秩序的規(guī)劃管控引導，優(yōu)化公共空間、景觀小品、標識系統(tǒng)設計，突出空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性，保護城市山水格局。
30.強化要素保障。健全投融資機制，發(fā)揮政府投資引導作用和放大效應，積極爭取地方政府專項債券支持，夯實企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會投資。加強城市規(guī)劃、建設、管理人才培養(yǎng)和引進，推行科技特派員制度，推動規(guī)劃設計師、建筑師、工程師“三師入鄉(xiāng)”。嚴格控制新增建設用地規(guī)模，大力推進批而未供和閑置土地依法合規(guī)處置，推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，合理利用地上地下空間，加快爛尾樓清理整治，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，建立工業(yè)用地產(chǎn)出效率激勵機制，增加混合功能用地供給，推動土地復合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。
三、保障措施
（一）加強組織領導。實行市級組織推動、縣級抓好落實的工作機制。成立昆明市推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組，統(tǒng)籌推進“5類縣城”建設。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，負責日常工作。市級有關部門要主動作為、密切配合，按照職能職責和本方案分工要求，督促指導縣區(qū)開展好工作。各縣區(qū)要強化主體責任，調(diào)動各方面力量參與城鎮(zhèn)化建設，實行臺賬式管理、項目化推進，逐條逐項落細落實各項任務。
（二）開展爭先創(chuàng)優(yōu)。各級各部門要明確爭先創(chuàng)優(yōu)目標，按照“大干大支持、不干不支持”的原則，建立激勵約束機制，在預算內(nèi)資金和地方政府專項債安排、土地等要素保障方面，對在“5類縣城”建設中取得明顯成效的給予傾斜。
（三）加強干部培訓。市縣兩級黨校（行政學院）要把培養(yǎng)干部城市工作能力作為重要任務，加強專業(yè)培訓，教育引導各級領導干部尊重縣城發(fā)展規(guī)律、自然生態(tài)環(huán)境、歷史文化傳承、群眾訴求，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設、管理縣城，促進縣城健康發(fā)展、增進群眾民生福祉。
（四）常態(tài)監(jiān)督評估。完善監(jiān)督考核機制，加強對城鎮(zhèn)化建設工作的指導和督促，及時開展動態(tài)監(jiān)測和總結(jié)評估，把縣城發(fā)展工作作為縣區(qū)領導班子和領導干部推進新型城鎮(zhèn)化成果成效考核的重要內(nèi)容，對工作不實、行動遲緩、推諉扯皮的單位和個人進行通報或約談。市級牽頭部門要適時組織有關部門、第三方和專家開展成效評估。
（五）做好宣傳引導。采取多種形式廣泛宣傳、解讀高質(zhì)量推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設新理念、新政策、新舉措，營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。調(diào)動各方參與縣城建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動政府、社會、群眾同心同向行動，匯聚促進縣城發(fā)展正能量。定期總結(jié)提煉城鎮(zhèn)化建設成效，及時推廣典型經(jīng)驗和創(chuàng)建成果，強化示范引領，高質(zhì)量推進“5類縣城”建設。
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