各縣（市）區(qū)，滇中新區(qū)，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗（經(jīng)濟(jì)合作）區(qū)，市委和市級國家機(jī)關(guān)各部委辦局，各人民團(tuán)體，市屬企事業(yè)單位，大專院校：
現(xiàn)將《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共昆明市委
昆明市人民政府
2023年11月10日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期
均衡發(fā)展的實施方案
為優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，組織實施好三孩生育政策及配套支持措施，推動實現(xiàn)適度生育水平，根據(jù)《中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實施方案〉的通知》（云發(fā)〔2022〕28號）精神，結(jié)合昆明實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人口工作重要指示批示精神和考察云南重要講話精神，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，改革服務(wù)管理制度，增強(qiáng)家庭發(fā)展能力，完善生育服務(wù)支撐體系和全生命周期保障體系，著力增人口、留人氣、聚人才，提升省會城市人口首位度，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化建設(shè)昆明實踐新篇章提供堅實基礎(chǔ)和持久動力。
（二）主要目標(biāo)
到2025年，積極生育支持政策落實措施逐步完善，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰幼兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在10/10萬、3‰、4‰以下；普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，每千常住人口嬰幼兒托位達(dá)到4.5個，其中普惠性托位不低于80%，街道托育服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比保持正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。
到2035年，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的制度安排更加完善，服務(wù)管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）積極有序?qū)嵤┤⑸?/p>
1.依法依規(guī)優(yōu)化生育政策。貫徹落實新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《云南省人口與計劃生育條例》，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)措施，做好政策銜接。綜合評估昆明人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)和政策實施風(fēng)險，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止與三孩政策不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接的規(guī)定。將個人生育情況與入戶、入學(xué)、入職、社會保障等脫鉤，依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委牽頭；市優(yōu)化生育政策工作部門聯(lián)席會議其他成員單位配合；各縣區(qū)落實）
2.建立健全人口服務(wù)體系。建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，系統(tǒng)性解決群眾后顧之憂。以“一老一小”為重點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)，提升助老護(hù)幼服務(wù)能力。落實生育登記服務(wù)制度，做好生育咨詢指導(dǎo)，推行生育登記網(wǎng)上辦理、一站式辦理。將出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”集成辦理，最大程度便利群眾。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局配合；各縣區(qū)落實）
3.加強(qiáng)人口監(jiān)測和形勢分析。完善生命登記管理制度，加強(qiáng)基層人口監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系。依托人口監(jiān)測體系平臺，實現(xiàn)教育、公安、民政、統(tǒng)計、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、人力資源社會保障等人口有關(guān)信息融合共享、動態(tài)更新。用好人口工作指南，健全人口預(yù)測預(yù)警制度，開展人口形勢分析，評估人口長期均衡發(fā)展政策效果，研判人口與家庭變化趨勢，綜合治理出生人口性別比問題。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委牽頭；市教育體育局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局、市醫(yī)保局配合；各縣區(qū)落實）
（二）全面提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平
4.加強(qiáng)婦幼健康體系建設(shè)。健全以婦幼保健機(jī)構(gòu)為核心，以綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院為支撐，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)保健與臨床相結(jié)合，提升婦幼健康服務(wù)供給能力。推進(jìn)市縣兩級婦幼保健機(jī)構(gòu)孕產(chǎn)保健、兒童保健特色?？平ㄔO(shè)，到2025年建設(shè)20個孕產(chǎn)保健、兒童保健特色?？?。開展縣級婦幼保健院提質(zhì)達(dá)標(biāo)和等級創(chuàng)建工作，年內(nèi)縣級婦幼保健院100%達(dá)到云南省二級婦幼保健院能力標(biāo)準(zhǔn)，到2025年70%的縣級婦幼保健院達(dá)到二級甲等婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮中醫(yī)藥在優(yōu)生優(yōu)育中的特色優(yōu)勢。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委牽頭；各縣區(qū)落實）
5.提高母嬰安全服務(wù)水平。提倡科學(xué)備孕和適齡婚育，做好生育咨詢指導(dǎo)，普及孕育健康知識，規(guī)范婚前孕前保健服務(wù)。嚴(yán)格落實妊娠風(fēng)險評估與管理工作規(guī)范、孕產(chǎn)婦首診負(fù)責(zé)制度等12項制度要求，落實高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個案報告、約談通報等母嬰安全制度，優(yōu)化孕產(chǎn)婦就醫(yī)流程，建立危重孕產(chǎn)婦就醫(yī)綠色通道，強(qiáng)化母嬰保健技術(shù)服務(wù)監(jiān)管，保持孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率穩(wěn)中有降態(tài)勢。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委牽頭；各縣區(qū)落實）
6.綜合防治出生缺陷。健全出生缺陷綜合防治網(wǎng)絡(luò)，落實三級預(yù)防措施。支持公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)產(chǎn)前診斷中心。支持縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)兒童早期發(fā)展基地，實施鄉(xiāng)村科學(xué)育兒指導(dǎo)及兒童早期發(fā)展促進(jìn)項目。開展殘疾兒童康復(fù)救助，優(yōu)化0—6歲兒童健康管理服務(wù)，加強(qiáng)對兒童青少年近視、營養(yǎng)不均衡、齲齒等風(fēng)險因素和疾病的篩查、診斷與干預(yù)。實施出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)前篩查，強(qiáng)化新生兒遺傳代謝病、聽力障礙、先天性心臟病篩查，發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在出生缺陷防治宣傳動員和健康教育中的作用，有效預(yù)防和減少出生缺陷。（責(zé)任單位：市財政局、市衛(wèi)生健康委牽頭；市教育體育局、市公安局、市民政局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)配合；各縣區(qū)落實）
7.優(yōu)化輔助生殖服務(wù)供給。規(guī)范輔助生殖機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制和監(jiān)管，提供更加規(guī)范、安全、優(yōu)質(zhì)的輔助生殖技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)生殖健康宣傳教育和服務(wù)，預(yù)防非意愿妊娠，做好適齡人群避孕、備孕服務(wù)，擴(kuò)大分娩鎮(zhèn)痛試點(diǎn)，提升分娩鎮(zhèn)痛水平。加強(qiáng)人工終止妊娠管理，合理控制剖宮產(chǎn)手術(shù)，保護(hù)女性生殖能力。強(qiáng)化人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范應(yīng)用和服務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)不孕不育診治服務(wù)能力建設(shè)，支持生殖健康領(lǐng)域科研項目申報，提升生殖健康服務(wù)技術(shù)水平。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委牽頭；市科技局配合；各縣區(qū)落實）
（三）建立健全普惠托育服務(wù)體系
8.健全促進(jìn)托育服務(wù)發(fā)展的政策體系。將托育服務(wù)體系建設(shè)作為重點(diǎn)改革事項、政府惠民實事推進(jìn)落實，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，研究完善規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等支持政策。將托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地落實到國土空間詳細(xì)規(guī)劃，新建居住區(qū)（城區(qū)）按照每千人口不少于8個托位，規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的按照每千人口不少于6個托位，在5年內(nèi)通過購置、置換、租賃及舊城改造等方式建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。新建居住配套建設(shè)的幼兒園應(yīng)增配不小于200平方米的建筑面積作為托兒所。加大財政資金投入力度，做好托育建設(shè)項目儲備，對新增普惠性托位給予建設(shè)補(bǔ)助，對示范性托育機(jī)構(gòu)給予以獎代補(bǔ)。對登記備案的普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和開設(shè)幼兒園托班的普惠性幼兒園，按照托育機(jī)構(gòu)的招生人數(shù)、服務(wù)質(zhì)量、滿意度等進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果相應(yīng)給予運(yùn)營補(bǔ)貼和獎補(bǔ)，具體獎補(bǔ)辦法由各縣區(qū)負(fù)責(zé)制定。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持有條件的職業(yè)院校增設(shè)托育有關(guān)專業(yè)，開展學(xué)前教育有關(guān)專業(yè)人才中職、高職、本科銜接貫通培養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行托育機(jī)構(gòu)領(lǐng)域從業(yè)人員職業(yè)技能評價標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)保育人員職業(yè)技能培訓(xùn)基地，開展保育技能人才職業(yè)培訓(xùn)，將托育從業(yè)人員納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，適當(dāng)提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的用電、用水、用氣統(tǒng)一實行居民價格。通過“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策扶持屬于小微企業(yè)或個體工商戶的托育機(jī)構(gòu)，對符合條件的托育機(jī)構(gòu)按照規(guī)定給予最長3年的貸款期限和財政貼息。鼓勵保險行業(yè)開發(fā)托育意外傷害等保險產(chǎn)品。鼓勵用人單位為職工適度報銷子女保育費(fèi)用。（責(zé)任單位：市教育體育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委牽頭；市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局配合；各縣區(qū)落實）
9.構(gòu)建多元的普惠托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌利用國有資產(chǎn)資源、集體資源、社會資本等籌資舉辦公辦托育機(jī)構(gòu)，到2025年每個縣區(qū)至少建立2個具有示范性的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。實施普惠托育城企聯(lián)動專項行動，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和省級建設(shè)項目，確保托位建設(shè)任務(wù)按時按量完成。對完成建設(shè)任務(wù)的縣區(qū)，按照省級下?lián)艿莫勓a(bǔ)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獎補(bǔ)。鼓勵通過新建、改建、擴(kuò)建等方式建設(shè)一批符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，具備嬰幼兒照護(hù)功能的“托幼一體化”幼兒園；鼓勵有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，探索托幼一體化，新建幼兒園應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定比例的2—3歲幼兒托班。推進(jìn)市婦幼保健院（市婦幼健康服務(wù)中心）托育綜合服務(wù)中心建設(shè)，依托市、縣兩級婦幼保健機(jī)構(gòu)建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，做好托育機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理咨詢、人員培訓(xùn)和衛(wèi)生評估等工作。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)范圍，加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育、日間照料等設(shè)施的功能銜接；利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、閑置辦公場所等資源，通過減免租金提供場地，支持和引導(dǎo)社會力量開展社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)；依托婦女之家、兒童之家、家長學(xué)校等基層工作陣地，探索實施靈活多樣的照護(hù)服務(wù)。以一刻鐘便民生活圈國家試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，提升農(nóng)村區(qū)域托育服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)覆蓋率，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給。（責(zé)任單位：市教育體育局、市衛(wèi)生健康委牽頭；市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市國資委、市市場監(jiān)管局配合；各縣區(qū)落實）
10.加強(qiáng)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管。建立完善登記備案、信息公示、等級評估、執(zhí)法檢查、應(yīng)急處置、機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置制度，實施托育機(jī)構(gòu)及其工作人員黑名單制度管理，對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)安全防范、設(shè)施設(shè)備、消防、食品、飲用水、嬰幼兒用品、服務(wù)等方面實施動態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)托育服務(wù)規(guī)范發(fā)展。各類機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展托育服務(wù)，對入托嬰幼兒安全和健康負(fù)主要責(zé)任。建立托育服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營、管理、服務(wù)等規(guī)范、辦法，打造一批行業(yè)品牌機(jī)構(gòu)和服務(wù)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委牽頭；市優(yōu)化生育政策工作部門聯(lián)席會議其他成員單位配合；各縣區(qū)落實）
（四）全力構(gòu)建友好生育環(huán)境
11.降低生育成本。開展全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動。嚴(yán)格落實生育假期制度，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，除按照國務(wù)院《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》休假外，女方延長生育假60天，男方給予護(hù)理假30天；子女不滿3周歲的，夫妻雙方所在單位分別給予每年累計10天的育兒假，有兩個以上不滿3周歲子女的，再增加5天育兒假。嬰幼兒12個月之前，每天給予女職工不少于1小時的哺乳時間。嚴(yán)格落實一次性生育補(bǔ)貼、育兒補(bǔ)助和新生兒參保補(bǔ)貼，2023年1月1日—2025年12月31日，對新出生并戶口登記在昆明的二孩、三孩分別發(fā)放2000元、5000元的一次性生育補(bǔ)貼，并按年度發(fā)放800元育兒補(bǔ)助；對新出生且戶口登記在昆明的嬰幼兒購買意外傷害險給予每人每年50元參保補(bǔ)貼。一次性生育補(bǔ)貼、育兒補(bǔ)助和參保補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)，昆明承擔(dān)部分由市縣兩級財政按照《昆明市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》明確的基本公共衛(wèi)生服務(wù)承擔(dān)比例分檔分擔(dān)。推動定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)生育醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，完善生育待遇保障報銷政策，在國家和省醫(yī)保政策框架內(nèi)將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人員住院分娩醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍，逐步提高生育醫(yī)療費(fèi)用保障水平。鼓勵探索生育假期用工成本合理分擔(dān)機(jī)制，對企業(yè)為女職工產(chǎn)假期間繳納的社會保險費(fèi)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委牽頭；市優(yōu)化生育政策工作部門聯(lián)席會議其他成員單位配合；各縣區(qū)落實）
12.降低養(yǎng)育成本。落實3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個人所得稅專項附加扣除等優(yōu)化生育配套稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持村（居）委會和用人單位開展福利性、公益性“一老一小”托管服務(wù)，鼓勵各縣區(qū)通過購買社會服務(wù)等方式給予支持和補(bǔ)助。三孩家庭老年人優(yōu)先優(yōu)惠入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)在配租公租房時，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧；在保障性租賃住房配租時，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的三孩家庭傾斜。鼓勵有條件的縣區(qū)給予三孩家庭建購房補(bǔ)助。在住房公積金繳存城市無自有住房且租賃住房的二孩以上家庭，可按照實際房租支出提取住房公積金。生育二孩、三孩的住房公積金繳存職工家庭購買首套自住住房的，住房公積金貸款最高額度分別上浮20%、30%。（責(zé)任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房公積金中心牽頭；市優(yōu)化生育政策工作部門聯(lián)席會議其他成員單位配合；各縣區(qū)落實）
13.降低教育成本。持續(xù)加大教育投入，積極推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)建，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在學(xué)前教育和義務(wù)教育階段符合公辦學(xué)校劃片入學(xué)的政策前提下，原則上安排多子女家庭分配在同一公辦學(xué)校就讀，滿足適齡兒童就近或相對就近入學(xué)需求。以公益普惠為原則，依托學(xué)校教育資源全面開展課后服務(wù)，課后服務(wù)每周開設(shè)5天且結(jié)束時間原則上不早于正常下班時間。加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管，制定學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理辦法，切實預(yù)防資金風(fēng)險。鼓勵有條件的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、中小學(xué)校和村（社區(qū)），通過多種途徑、多種形式提供寒暑假期間的托管服務(wù)。鼓勵有條件的縣區(qū)建立三孩教育補(bǔ)貼制度。（責(zé)任單位：市教育體育局、市財政局牽頭；市優(yōu)化生育政策工作部門聯(lián)席會議其他成員單位配合；各縣區(qū)落實）
14.保障女性權(quán)益。加強(qiáng)對用人單位的監(jiān)督，規(guī)范用人單位招錄、招聘行為，用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在招聘和用人過程中不得實施性別歧視。加強(qiáng)對女職工勞動權(quán)益保障的執(zhí)法監(jiān)察，督促用人單位依法依規(guī)落實對孕期、產(chǎn)期、哺乳期女職工特殊勞動保護(hù)。針對因生育中斷就業(yè)的女性開展免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，優(yōu)先安排公益性工作崗位，并按規(guī)定給予自主創(chuàng)業(yè)者扶持。推動母嬰設(shè)施應(yīng)建盡建，加大公共場所和女職工較多的用人單位母嬰設(shè)施建設(shè)運(yùn)營情況督查、評估。將生育友好納入文明單位測評指標(biāo)，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假、彈性工作和遠(yuǎn)程辦公。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局牽頭；市醫(yī)保局、市總工會、市婦聯(lián)配合；各縣區(qū)落實）
15.樹立婚育新風(fēng)。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任。推進(jìn)青春健康教育、性教育入校園等生殖健康教育，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)。創(chuàng)造婚育友好環(huán)境，有效治理婚嫁陋習(xí)，破除高價彩禮、大操大辦等不良風(fēng)氣，推進(jìn)移風(fēng)易俗。組織創(chuàng)作一批積極向上的文藝作品，講好新時代美好愛情、和諧家庭、幸福生活的昆明故事。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)牽頭；市委組織部、市文明辦、市廣電局、市鄉(xiāng)村振興局、市總工會、團(tuán)市委配合；各縣區(qū)落實）
（五）做好政策調(diào)整有序銜接
16.維護(hù)計劃生育家庭合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭，繼續(xù)實行獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策，將計劃生育惠民惠農(nóng)項目納入財政補(bǔ)貼資金“一卡通”平臺，實現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)連接、數(shù)據(jù)對接、資金聯(lián)發(fā)。落實好《昆明市老年人權(quán)益保障條例》，老年人患病住院治療期間，其子女用人單位應(yīng)當(dāng)支持護(hù)理照料，給予獨(dú)生子女每年累計20天、非獨(dú)生子女每年累計10天的護(hù)理時間，護(hù)理期間享受與正常工作期間相同工資待遇。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委牽頭；各縣區(qū)落實）
17.加強(qiáng)計劃生育特殊家庭保障。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，動態(tài)調(diào)整特別扶助標(biāo)準(zhǔn)。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等方面的優(yōu)待政策。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難的失能、失智、重殘、高齡、計劃生育特殊家庭提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。將符合條件的住房困難計劃生育特殊家庭納入公共租賃住房優(yōu)先配租范圍。各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)對計劃生育特殊家庭中經(jīng)濟(jì)困難、生活不能自理的老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。未納入低保等困難人群范圍的計劃生育特殊家庭，住院治療醫(yī)療費(fèi)用按基本醫(yī)保、大病保險政策報銷后，個人負(fù)擔(dān)仍然較重，并經(jīng)認(rèn)定為醫(yī)療救助對象的，按照醫(yī)療救助有關(guān)規(guī)定享受救助待遇。有條件的縣區(qū)可探索建立公益金或基金，重點(diǎn)用于幫扶計劃生育特殊家庭。（責(zé)任單位：市財政局、市衛(wèi)生健康委牽頭；市優(yōu)化生育政策工作部門聯(lián)席會議其他成員單位配合；各縣區(qū)落實）
18.健全計劃生育特殊家庭幫扶機(jī)制。建立健全政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，落實特殊家庭“雙崗聯(lián)系人”制度、就醫(yī)綠色通道、家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)。建立老年人委托代理與監(jiān)護(hù)服務(wù)制度，支持具有資質(zhì)的單位、社會組織和機(jī)構(gòu)接受計劃生育特殊家庭委托，為特殊家庭提供照料服務(wù)。計劃生育特殊家庭成員在世時，引導(dǎo)其通過辦理遺囑等方式，妥善處置財產(chǎn)及殘疾子女、孫子女照護(hù)事宜；離世后，無獨(dú)立生活能力的殘疾獨(dú)生子女、無人監(jiān)護(hù)的未成年人、無生活能力的孫輩，根據(jù)遺囑妥善安置或由縣級人民政府負(fù)責(zé)托管到公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、精神病?？漆t(yī)院、兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)。深入開展“暖心行動”，重大節(jié)日期間組織慰問活動，每個縣區(qū)至少建立1個“暖心家園”。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委牽頭；市優(yōu)化生育政策工作部門聯(lián)席會議其他成員單位配合；各縣區(qū)落實）
三、強(qiáng)化保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委政府要切實提高政治站位，把人口工作擺上重要議事日程，加快完善積極生育支持措施。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的工作格局，堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。建立優(yōu)化生育政策工作部門聯(lián)席會議制度，每年至少召開１次綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)會，及時協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
（二）形成工作合力
各縣區(qū)和有關(guān)單位要對照責(zé)任分工切實履行職責(zé)，著力加強(qiáng)工作指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，重點(diǎn)解決好支持政策配套、公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等問題。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設(shè)、生育支持等方面的重要作用，鼓勵開展健康知識普及、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、婦女兒童權(quán)益維護(hù)等公益活動。加強(qiáng)計劃生育協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在能力提升、宣傳倡導(dǎo)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶、家庭健康促進(jìn)上主動作為。鼓勵社會組織開展為老服務(wù)、托育服務(wù)等公益活動，讓“一老一小”群體更有獲得感、幸福感。
（三）強(qiáng)化督促落實
各縣區(qū)和有關(guān)單位要采取有力措施，狠抓工作落實，確保各項措施落地見效。對工作任務(wù)進(jìn)度明顯滯后和完成質(zhì)量較低的，要加大督導(dǎo)力度。做好政策銜接，加強(qiáng)對各項生育支持政策及配套措施的跟蹤問效。嚴(yán)格落實目標(biāo)管理責(zé)任制，科學(xué)制定優(yōu)化生育政策工作考核指標(biāo)并納入年度綜合考評。市委、市政府適時對各縣區(qū)和各有關(guān)單位落實情況開展督查，各縣區(qū)黨委、政府每年12月底前要向市委、市政府報告本地區(qū)人口工作情況。
（四）注重宣傳引導(dǎo)
充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加強(qiáng)政策宣傳解讀和國情國策教育，引導(dǎo)社會各界正確認(rèn)識人口發(fā)展形勢和三孩生育政策調(diào)整的積極意義，形成全社會關(guān)心、支持、參與人口工作的良好氛圍?？偨Y(jié)推廣地方的好經(jīng)驗、好做法，多渠道、全方位宣傳優(yōu)化生育政策取得的經(jīng)驗成效。妥善回應(yīng)社會關(guān)切，對政策銜接、生育登記服務(wù)等群眾關(guān)心關(guān)注的問題及時做好解疑釋惑。
附件：縣區(qū)托位建設(shè)任務(wù)表
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