第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范省民族宗教委重大行政決策行為，健全依法決策機制，推進決策科學(xué)化、民主化和法治化，根據(jù)《云南省重大行政決策程序規(guī)定》和《云南省人民政府關(guān)于修改〈云南省重大行政決策程序規(guī)定〉的決定》，結(jié)合本部門實際，制定本辦法。
第二條 省民族宗教委作出和調(diào)整重大行政決策的程序，適用本辦法。
省民族宗教委有關(guān)人事任免、內(nèi)部行政管理、外事活動、行政立法決策以及突發(fā)事件處置決策不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的重大行政決策，是指省民族宗教委作為決策機關(guān)，行使法定職權(quán)，對下列重大事項作出決定的行政行為：
（一）編制或者調(diào)整有關(guān)民族宗教工作的專項發(fā)展規(guī)劃；
（二）制定或者調(diào)整有關(guān)民族宗教工作的重大政策、重大改革舉措；
（三）制定或者調(diào)整涉及行政相對人重大利益的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；
（四）涉及本部門的重大財務(wù)資金安排（包括收支預(yù)決算、三公經(jīng)費預(yù)決算、重大項目預(yù)決算等）、重大國有資產(chǎn)處置以及動用大額資金投資的建設(shè)項目和支出的重大事項；
（五）其他需要集體研究、審議、決策的事項。
第四條 省民族宗教委重大行政決策實行清單化和動態(tài)化管理，其決策的目錄和標(biāo)準(zhǔn)每年由辦公室會同有關(guān)處室確定，報經(jīng)委黨組同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況適時進行調(diào)整。
第五條 省民族宗教委重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。
第六條 省民族宗教委重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推進依法行政，適應(yīng)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展和民族宗教工作發(fā)展要求。
第七條 省民族宗教委重大行政決策作出前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的程序，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。
第二章 建議和承辦
第八條 涉及省民族宗教委職權(quán)范圍內(nèi)的重大行政決策建議和意見，經(jīng)國家規(guī)定程序論證并決定啟動決策程序的，由辦公室按照下列規(guī)定確定承辦機構(gòu)：
（一）貫徹上級有關(guān)決議、決定和委黨組會議、委務(wù)會議決定，以及委主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)提出的重大行政決策建議，按照各處室和下屬單位的法定職責(zé)確定決策事項承辦機構(gòu)；
（二）各處室或者下屬單位提出，經(jīng)辦公室研究屬于重大行政決策事項建議的，由提出的處室或者下屬單位作為決策事項承辦機構(gòu)；
（三）人大代表、政協(xié)委員通過議案、建議、提案方式提出，經(jīng)辦公室研究屬于重大行政決策事項的，由議案、建議、提案的承辦處室或者下屬單位作為決策事項承辦機構(gòu)；
（四）公民、法人或者其他組織向省民族宗教委提出的書面建議事項，經(jīng)辦公室組織有關(guān)處室或者下屬單位研究并認(rèn)為是重大行政決策事項的，由事項涉及的處室或者下屬單位作為決策事項承辦機構(gòu)；
（五）政策法規(guī)處在規(guī)范性文件審查過程中，認(rèn)為該文件所設(shè)定事項屬于重大行政決策的，可以向辦公室提出將該事項納入重大行政決策的建議，并由負責(zé)該文件起草的處室或者下屬單位作為決策事項承辦機構(gòu)。
決策事項承辦機構(gòu)確定后，由其負責(zé)該重大行政決策事項草案的擬訂等工作。
第九條 決策事項承辦機構(gòu)在重大行政決策事項草案起草前或者起草過程中，應(yīng)當(dāng)組織或者委托專家、專業(yè)機構(gòu)開展調(diào)研。
重大行政決策事項草案形成后，決策事項承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求本部門相關(guān)處室和下屬單位的意見。涉及省級有關(guān)部門和下一級政府職能的，還應(yīng)當(dāng)征求省級有關(guān)部門和下一級政府意見。
對未采納且涉及提出意見單位職能的意見，經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致意見的，決策事項承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在決策草案起草說明中作出專門說明。
第十條 決策事項承辦機構(gòu)擬訂的重大行政決策草案，應(yīng)當(dāng)包含決策事項、決策目標(biāo)、決策依據(jù)、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、決策事項執(zhí)行和配合單位、經(jīng)費預(yù)算、決策實施后評估計劃等相關(guān)內(nèi)容，并附有決策事項草案起草說明。
對需要進行多方案比較研究的重大行政決策事項，決策事項承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供兩個以上可以供選擇的備選方案。
第三章 公眾參與
第十一條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等依法不得公開的事項外，決策事項承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項對公眾利益影響的范圍和程度，將重大行政決策事項草案向社會公開征求意見。
第十二條 決策事項承辦機構(gòu)對重大行政決策公開征求意見時，可以采取下列方式進行：
（一）通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播電視等媒體，將決策事項、依據(jù)、說明等內(nèi)容向社會公示，時間一般不得少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明；
（二）采取實地調(diào)查、書面調(diào)查、問卷調(diào)查等方式廣泛聽取社會各界意見；
（三）召開座談會、聽證會聽取利益相關(guān)方意見。
第十三條 決策事項承辦機構(gòu)對公眾提出的合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納，并將意見采納情況以適當(dāng)形式統(tǒng)一向公眾反饋。對于公眾提出的意見采納情況，應(yīng)當(dāng)在決策草案說明中予以說明。
依照本辦法應(yīng)當(dāng)公開征求意見的重大行政決策事項，決策承辦機構(gòu)未公開征求意見的，不得提交委黨組會議或者委務(wù)會議討論決定。
第四章 專家論證
第十四條 對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策事項，決策事項承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家對該重大行政決策事項的合法性、科學(xué)性、可行性、風(fēng)險性和執(zhí)行成本控制等內(nèi)容進行論證。
論證專家由決策事項承辦機構(gòu)從省政府建立的重大行政決策專家?guī)熘羞x取。
第十五條 決策事項承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織５人以上的專家或者委托專業(yè)機構(gòu)，對重大行政決策事項草案進行論證；涉及面較廣、爭議較大、特別復(fù)雜的重大行政決策，參加決策論證的專家一般不少于７人，且人數(shù)必須為奇數(shù)。
決策事項承辦機構(gòu)不得選取與重大行政決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)參加重大行政決策的論證。
第十六條 專家論證可以采用論證會或者書面咨詢等方式進行，決策事項承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前５個工作日將決策事項草案及有關(guān)材料送達專家、專業(yè)機構(gòu)。組織召開專家論證會的，決策事項承辦機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席論證會聽取意見。
第十七條 專家論證后，參與論證的專家或者受委托的專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時出具書面論證意見，并對意見的專業(yè)性、技術(shù)性負責(zé)。
第五章 風(fēng)險評估
第十八條 對可能產(chǎn)生社會穩(wěn)定、公共安全等風(fēng)險的重大行政決策事項，決策事項承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險評估。但是，按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險進行評價、評估的，不作重復(fù)評估。
重大行政決策風(fēng)險評估可以由決策事項承辦機構(gòu)組織，也可以委托第三方專業(yè)評估機構(gòu)進行。
第十九條 風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：
（一）制定評估工作方案，明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估步驟與方法等；
（二）采取公示、輿情跟蹤、抽樣檢查、重點走訪和召開座談會、聽證會等方式，聽取利益相關(guān)方和社會公眾的意見；
（三）組織有關(guān)部門和專家對收集的相關(guān)資料進行綜合分析研究，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判；
（四）根據(jù)評估情況確定無風(fēng)險、低風(fēng)險、中風(fēng)險、高風(fēng)險四個風(fēng)險等級，其中，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估可以確定為無、小、中、大四個風(fēng)險等級；
（五）形成風(fēng)險評估報告。
第二十條 風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）評估事項和評估過程；
（二）各方意見及其采納情況；
（三）決策可能引發(fā)的各類風(fēng)險和風(fēng)險等級；
（四）提出決策可執(zhí)行、可部分執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者不執(zhí)行的建議；
（五）風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案或者其他替代方案。
依照本辦法應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險評估的重大行政決策事項，未進行評估的，決策事項承辦機構(gòu)不得提交委黨組會議或者委務(wù)會議討論決定。
第六章 合法性審查
第二十一條 決策事項承辦機構(gòu)將重大行政決策事項草案報請委黨組會議或者委務(wù)會議討論決定前，應(yīng)當(dāng)交由政策法規(guī)處進行合法性審查，不得以征求意見等方式代替合法性審查。
第二十二條 需要提請省政府討論決定的重大行政決策事項，決策事項承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省政府辦公廳提交下列材料：
（一）提請省政府討論決定的請示；
（二）決策事項草案及起草說明；
（三）決策事項制定的法律依據(jù)或者政策依據(jù)；
（四）部門和社會公眾意見采納情況、調(diào)研報告、專家論證（咨詢）意見等有關(guān)材料，以及應(yīng)當(dāng)提交的風(fēng)險評估報告和聽證報告；
（五）政策法規(guī)處出具的審查意見；
（六）其他與決策事項有關(guān)的材料。
第二十三條 政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策事項承辦機構(gòu)提交決策事項草案之日起５個工作日內(nèi)，完成合法性審查。合法性審查的內(nèi)容包括：
（一）決策主體的合法性；
（二）決策依據(jù)的合法性；
（三）決策內(nèi)容的合法性；
（四）決策權(quán)限的合法性；
（五）決策程序的合法性。
第二十四條 政策法規(guī)處在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問及有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行合法性論證或者提出咨詢意見；確有必要的，可以組織實地考察調(diào)研；視審查情況，可以要求決策事項承辦機構(gòu)補充提供有關(guān)材料以及補充完善本規(guī)定要求的有關(guān)程序。
補充材料、征求意見、考察調(diào)研、論證咨詢的時間不計入合法性審查期限。
第二十五條 政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況，提出下列重大行政決策合法性審查意見：
（一）重大行政決策事項草案合法；
（二）建議部分內(nèi)容修改完善；
（三）決策事項草案超越法定權(quán)限，或者內(nèi)容、程序存在重大法律問題。
重大行政決策事項未經(jīng)政策法規(guī)處審查或者審查認(rèn)為不合法的，不得提交委黨組會議或者委務(wù)會議討論決定。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交委黨組會議或者委務(wù)會議討論決定。
第七章 集體討論決定
第二十六條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)委黨組會議或者委務(wù)會議討論決定。
第二十七條 對經(jīng)政策法規(guī)處合法性審查并提出審查意見的重大行政決策事項草案，由辦公室按照下列規(guī)定處理：
（一）認(rèn)為重大行政決策事項草案可以提交委黨組會議或者委務(wù)會議討論決定的，應(yīng)當(dāng)將決策事項草案及有關(guān)材料報分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由委主要領(lǐng)導(dǎo)決定提交委黨組會議或者委務(wù)會議討論決定；
（二）認(rèn)為重大行政決策事項草案暫不能提交委黨組會議或者委務(wù)會議討論決定的，經(jīng)請示委主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，退回決策事項承辦機構(gòu)，并書面說明理由。
第二十八條 委黨組會議或者委務(wù)會議應(yīng)當(dāng)對決策事項草案作出通過、不予通過、原則通過并適當(dāng)修改、再次討論決定或者暫緩決策的決定，并根據(jù)會議情況制作會議紀(jì)要。
作出暫緩決策決定的決策事項草案，經(jīng)修改完善超過１年仍然達不到提請討論決定要求的，決策事項草案自動終止。
第二十九條 委黨組會議或者委務(wù)會議討論決定重大行政決策事項時，辦公室、決策事項承辦機構(gòu)、政策法規(guī)處負責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議，必要時就該重大行政決策事項的有關(guān)情況作出說明。
第三十條 重大行政決策通過后，除依法不得公開的情形外，決策事項承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等途徑，公布重大行政決策結(jié)果。
第八章 執(zhí)行與監(jiān)督
第三十一條 重大行政決策公布實施后，決策事項執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項執(zhí)行時限或者有效期，自行開展或者委托專家、專業(yè)機構(gòu)開展決策實施后評估。但不得委托參與過決策起草論證階段有關(guān)工作的專家、專業(yè)機構(gòu)開展決策實施后評估。
重大行政決策實施后評估應(yīng)當(dāng)征求公眾意見，決策事項執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就反饋意見采納情況統(tǒng)一作出公開書面答復(fù)并說明理由。
第三十二條 決策事項執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果形成決策實施后評估報告，提交委黨組會議或者委務(wù)會議審議，評估報告主要包括下列內(nèi)容：
（一）決策實施結(jié)果與決策制定目的的符合程度；
（二）決策執(zhí)行的成本、效益分析；
（三）決策存在的問題；
（四）決策的社會認(rèn)同度；
（五）決策的近期效益和長遠影響；
（六）繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行以及修改決策的意見或者建議。
決策實施后評估建議停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)提交委黨組會議或者委務(wù)會議討論決定。對決策內(nèi)容作出重大調(diào)整的，視同新的決策事項，按照本辦法的程序辦理。
第三十三條 重大行政決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者決策時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，委黨組會議或者委務(wù)會議作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者調(diào)整重大行政決策決定的，決策事項執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并采取有效措施，最大限度避免或者減少損失。
第三十四條 辦公室應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策檔案，實行一事一檔，將決策建議、風(fēng)險評估、專家論證、聽證報告、合法性審查、會議紀(jì)要、實施后評估、督促檢查等制定、執(zhí)行、監(jiān)督中形成的材料收集歸檔。
第九章 責(zé)任追究
第三十五條 違反本辦法，有下列情形之一，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分：
（一）未履行重大行政決策程序，導(dǎo)致決策失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；
（二）依法應(yīng)當(dāng)作出決策而未作出決策，或者應(yīng)當(dāng)及時作出決策但久拖不決，造成重大損失或者惡劣影響的。
委黨組會議或者委務(wù)會議討論決策草案時，有關(guān)人員對決策表示不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實載明，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。
第三十六條 決策事項承辦機構(gòu)違反本規(guī)定，有下列情形之一，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分：
（一）未履行重大行政決策程序，造成重大行政決策嚴(yán)重失誤的；
（二）在履行重大行政決策程序中弄虛作假的。
第三十七條 決策事項執(zhí)行機構(gòu)違反本規(guī)定，有下列情形之一，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分：
（一）對委黨組會議或者委務(wù)會議作出的重大行政決策以及停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者調(diào)整重大行政決策的決定，拒不執(zhí)行或者故意拖延執(zhí)行的；
（二）執(zhí)行當(dāng)中發(fā)現(xiàn)重大問題故意瞞報、謊報的。
第十章 附則
第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。