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中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)。 記者楊艷輝/攝
盤龍區(qū)首家電商服務(wù)站在阿子營街道果村開業(yè)。記者王俊星/攝
昆明先行試點“一窗通”服務(wù)平臺。 記者劉凱達/攝
昆明信息港訊 （昆明日報 記者傅碧東 首席記者賈獻培 通訊員楊梅）百舸爭流,奮楫者先;中流擊水,勇進者勝。
今年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年,是全面深化改革向縱深推進的關(guān)鍵之年。
今年以來,昆明市全面深化改革工作對標對表黨中央、省委各項改革決策部署,切實增強全面深化改革的政治自覺、思想自覺和行動自覺,通過加強領(lǐng)導、科學統(tǒng)籌,倒排工期、壓茬推進,確保各項改革任務(wù)逐條逐項落地見效,呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢,為高質(zhì)量推進區(qū)域性國際中心城市建設(shè)提供了強大動力和有力支撐,以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮。
落實新要求
謀劃新舉措
實施“12345”
保障全面深化改革穩(wěn)步推進
惟改革者進,惟創(chuàng)新者強,惟改革創(chuàng)新者勝。
黨的十八大以來,市委高度重視全面深化改革工作,始終把改革作為推動昆明跨越發(fā)展的關(guān)鍵一招,協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建制度改革,全市改革呈現(xiàn)上下聯(lián)動、全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的良好態(tài)勢,一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了階段性成效,形成了一批改革特色亮點,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大動力和制度保障。昆明全面深化改革工作連續(xù)5年在全省改革考評中位列第一。特別是今年以來,市委繼續(xù)堅持把全面深化改革作為推動發(fā)展的關(guān)鍵一招,聚焦高質(zhì)量推進區(qū)域性國際中心城市建設(shè)的奮斗目標,做到認識再提高、責任再壓實、措施再強化、工作再提速,切實把全面深化改革抓在手上、扛在肩上、落到實處。
3月19日召開的市委全面深化改革委員會第一次會議上,省委常委、市委書記、市委全面深化改革委員會主任程連元明確指出,機構(gòu)改革將市委全面深化改革領(lǐng)導小組調(diào)整為市委全面深化改革委員會,目的就是加強黨委對全面深化改革工作的領(lǐng)導,標志著昆明全面深化改革進入了新的階段?！耙逍颜J識機構(gòu)調(diào)整不只是變個名稱、換個牌子,而是以更完善的領(lǐng)導決策、更有效的管理體制和運行機制,確保各項改革任務(wù)真正落到實處?！背踢B元說。
市委全面深化改革委員會第一次會議,審議通過《市委全面深化改革委員會工作規(guī)則》《市委全面深化改革委員會專項小組工作規(guī)則》《市委全面深化改革委員會辦公室工作細則》,為全市改革工作明確了行為規(guī)范和工作遵循。市委全面深化改革委員會第二次會議,審議通過《市委貫徹黨的十九大報告重要改革舉措實施規(guī)劃(2018—2022年)》《市委全面深化改革委員會2019年工作要點》,成為今后一個時期全市上下抓改革的路線圖和任務(wù)書。
在推進改革任務(wù)落實過程中,昆明創(chuàng)新實施了“12345”工作舉措,全力以赴推動改革任務(wù)落地見效。
堅持“一個改革目標責任書”為統(tǒng)領(lǐng),組織與各改革專項小組、市級各部門、縣(市)區(qū)共95家單位簽訂了2019年度全面深化改革工作目標責任書,以“軍令狀”的形式把各層級推進改革的責任劃分清楚、固定下來,形成推動改革任務(wù)一體部署、一體督辦的全鏈條責任體系。
著力“兩融合、兩促進”,形成服務(wù)決策、推動改革、促進發(fā)展的合力。緊緊抓住機構(gòu)改革市委政研室和市委改革辦合并的重大機遇,調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)、整合部門人員、實行交叉任職,做到政研工作和改革工作相互支撐、相互促進、共同發(fā)展,初步取得“1+1>2”的效果。
緊盯“三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”,靠改革“關(guān)鍵一招”促發(fā)展惠民生保穩(wěn)定。緊盯重點抓落實,明確了今后5年149項改革舉措及年度140項改革任務(wù)、20項重大改革事項。緊盯難點強攻堅,把經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題和短板瓶頸作為改革的主攻方向,研究提出解決問題的方法和舉措。緊盯試點求突破,主動爭取和承接國家級28項、省級53項,形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>
嚴把“四個關(guān)口”,確保改革蹄疾步穩(wěn)、穩(wěn)妥有序推進。始終堅持嚴把方案質(zhì)量關(guān)、嚴把節(jié)奏進度關(guān)、嚴把推動落實關(guān)、嚴把成效鞏固關(guān)“四大關(guān)口”,確保改革順利推進。
健全“五項機制”,為改革任務(wù)落地生根提供堅強保障。通過不斷健全組織保障機制、調(diào)研謀劃機制、投入保障機制、督察考核機制、宣傳引導機制,確保市委各項改革決策部署真正落到實處、取得實效。
圍繞新定位
樹立新導向
聚焦“八個著力”
推動各領(lǐng)域改革取得新成效
船到中游浪更急、人到半山路更陡。會當中流擊水,正需奪隘闖關(guān)。
在全面深化改革向縱深推進的關(guān)鍵之年,昆明市直面改革痛點難點,勇闖改革“深水區(qū)”,堅持一手抓改革方案出臺,一手抓改革任務(wù)落地,以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口,突出重點、精準發(fā)力、攻堅克難,使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向,推動全市各領(lǐng)域改革取得新成效。
朝著難點上、向著深處改。按照中央和省委的改革決策部署,結(jié)合昆明實際,切實做到“八個著力”帶動,推進各領(lǐng)域改革整體突破、落地見效。
——著力深化經(jīng)濟體制改革,經(jīng)濟發(fā)展動力有效釋放。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度持續(xù)加大,實施工業(yè)攻堅三年行動計劃,一季度規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速居全國省會城市第一。圓滿完成建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點任務(wù),創(chuàng)造了全國領(lǐng)先的“兩項第一”“四個首創(chuàng)”,成為全國首批通過部級驗收的城市之一?？萍俭w制改革步伐加快,“金磚國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”成功落地,中國昆明南亞東南亞科技服務(wù)業(yè)合作中心正式掛牌,昆明萬象科技創(chuàng)新中心正式簽約,成功爭取成為全省財政科技經(jīng)費“放管服”改革唯一試點。財稅金融體制改革穩(wěn)步推進,出臺基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革等方案,加快推進現(xiàn)代財政制度建設(shè)。
——著力深化農(nóng)村綜合改革,農(nóng)村活力逐步增強。扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,宜良縣成為全省唯一一家被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點典型的單位,石林縣成功爭取全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革整縣試點、西街口鎮(zhèn)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為全國“一村一品”示范鎮(zhèn)。健全完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,培育各類農(nóng)業(yè)企業(yè)507個,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到4162個,祿勸縣、尋甸縣、東川區(qū)入圍電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制,全市3個貧困縣全部摘帽。
——著力深化放管服改革,發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。穩(wěn)步推進黨政機構(gòu)改革,圓滿完成市縣兩級黨政機構(gòu)改革工作任務(wù),實現(xiàn)機構(gòu)精簡、效能提升的目標。放管服改革邁出堅實步伐,在全國首創(chuàng)“一網(wǎng)四中心”,率先實施“七個辦”,實現(xiàn)省會城市中行政許可事項最少。在全國直轄市、副省級城市、省會城市的營商環(huán)境指數(shù)排名躍居第13位,基礎(chǔ)設(shè)施評價和政務(wù)環(huán)境評價分別上榜全國第六位和第八位。深入實施減證便民行動,全面推開106項“證照分離”改革,企業(yè)和個體工商戶登記實現(xiàn)全程電子化,實現(xiàn)企業(yè)開辦2天可營業(yè)。
——著力深化民生領(lǐng)域改革,群眾獲得感明顯增強。深化文化體制改革,石林縣國家全域旅游示范縣創(chuàng)建工作通過國家專家組驗收,臺創(chuàng)園被列為省級旅游度假園區(qū)。深化教育體制改革,積極推進“三名”工程建設(shè),截至目前共引進省外名校16所,舉辦或合作舉辦24所學校,引進名師127名,名校長23名。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,入選全國30個DRG付費國家試點城市,在全國率先建立大健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度,中國昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)項目有序推進。深化城市治理體制改革,組建市委城市管理委員會,強化城市治理工作的組織領(lǐng)導及制度建設(shè),以總評分第一名的成績榮獲“國際花園城市”E類金獎。深化社會保障體制改革,全市基本養(yǎng)老保險參保率達96.67%,積極鼓勵和支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展,2019年將建設(shè)民辦養(yǎng)老機構(gòu)4個,新增各類養(yǎng)老床位2000張。
——著力深化開放型經(jīng)濟體制改革,對外合作交流日益廣泛。穩(wěn)步推進區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易中心建設(shè),國家瀾湄合作機制永久落戶昆明,成立全國首個國際商事仲裁服務(wù)中心。推進外資機制改革,對外商投資企業(yè)實現(xiàn)全流程“一口辦理”,外資企業(yè)設(shè)立及備案時間縮短至1天,網(wǎng)上備案辦結(jié)率100%。開放平臺載體不斷完善,中國(昆明)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地(蔬菜、花卉)先后獲批,入圍國家供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點城市和國家流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)城市,中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)掛牌。
——著力深化民主法治和社會體制改革,治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。持續(xù)加強民主政治建設(shè),創(chuàng)建中央統(tǒng)戰(zhàn)部新的社會階層人士實踐創(chuàng)新基地,在全省首家出臺《關(guān)于加強全市人大代表工作站建設(shè)工作的指導意見》。深化司法體制改革,官渡區(qū)法院探索形成多元化糾紛解決的“官渡模式”,被最高人民法院授予“全國優(yōu)秀法院”稱號,改革經(jīng)驗在全國推廣。提高社會治理水平,組建市委社會工作委員會,高位統(tǒng)籌推動、部門齊抓共管的格局初步形成。在全市開展23個“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動,維護社會和諧穩(wěn)定,增強群眾安全感。
——著力深化生態(tài)文明體制改革,城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。完善滇池治理體制機制,持續(xù)開展滇池保護治理三年攻堅行動,上半年滇池水質(zhì)繼續(xù)保持較好水平。全面深化河長制工作,全面推進河(湖)保護治理,納入國考的23個水體斷面水質(zhì)均達標,達標率100%。不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,制定《2019年城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作方案》,城市生活垃圾分類收集覆蓋率達60%,農(nóng)村生活垃圾分類收集覆蓋率達30%。主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到97.2%。
——著力深化黨的建設(shè)制度和紀檢體制改革,黨風政風持續(xù)好轉(zhuǎn)。以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設(shè),開展“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”活動,著力構(gòu)建工程式推動、項目化管理、清單制落實的黨建工作機制。開展“三亮三表率一模范”機關(guān)創(chuàng)建活動,創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的“模范機關(guān)”。不斷深化黨的紀律檢查體制改革,建立由107名干部組成的“單元制”監(jiān)督人才庫,在全市推廣“單元制”監(jiān)督工作。積極探索建立村(社區(qū))監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員制度,推動監(jiān)察職能向基層、村居延伸。
一個個堵點得到疏通,一處處痛點得到解除,一項項改革務(wù)實推進,一批批重點改革成果不斷涌現(xiàn)……謀奮進之局,破發(fā)展之羈,紓民生之困,隨著一系列重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步向前,昆明改革正釋放出更多紅利,為高質(zhì)量發(fā)展注入了澎湃動力。
抓住新機遇
展現(xiàn)新作為
抓好“四個重大”
確保全面深化改革任務(wù)圓滿完成
中流擊水勇奮楫,深化改革踏新程。
9月9日,市委全面深化改革委員會第四次會議強調(diào),全市各級各部門要認真學習、全面領(lǐng)會、深入貫徹中央和省委會議精神,緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅持改革初心,發(fā)揚改革精神,找準改革方向,探索改革路徑,不斷激發(fā)深化改革的自覺性和主動性,不忘初心擔使命,全力以赴抓落實,確保圓滿完成年度改革任務(wù)。
思想認識要再提高,任務(wù)推進要再加力,督察落實要再強化,宣傳引導要再加強。下半年,昆明將繼續(xù)圍繞高質(zhì)量推進區(qū)域性國際中心城市建設(shè),在抓好“四個重大”上下功夫,推動改革各項工作再上新臺階取得新成效。
在完善重大改革推進機制上下功夫。針對當前改革推進中存在的困難和阻力,進一步健全改革的組織保障、研究謀劃、“一把手”抓改革等制度機制,不斷提升改革實效。建立改革項目庫,確立一批支撐改革的發(fā)展項目、產(chǎn)業(yè)項目、民生項目和制度建設(shè)項目,以項目化、實體化方式精準推進改革。
在推出重大改革舉措上下功夫。聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求,精準深化產(chǎn)權(quán)制度、國資國企、投資融資、財稅金融、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域改革,增強發(fā)展新動力。持續(xù)攻堅“放管服”改革,加快落實減稅降費、營商環(huán)境、不動產(chǎn)登記、工程建設(shè)項目審批制度改革等政策措施,真正做到便民利企。聚焦民生福祉深化改革,加快推動教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等群眾最關(guān)心關(guān)注的改革舉措,通過改革解決群眾牽腸掛肚的問題。
在破解重大改革難題上下功夫。立足昆明實際,緊扣全市當前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題,謀劃推出一批有針對性的改革舉措,推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
在打造重大改革特色品牌上下功夫。鼓勵基層探索創(chuàng)新,扎實推進當前正在開展的國家雙創(chuàng)示范基地、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點、國家大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等一批重要試點項目,努力出經(jīng)驗、作示范。同時,主動對接國家和省級相關(guān)部門,努力爭取更多有含金量的改革試點在昆明落地實施。
潮涌催人進,風正好揚帆。進入新時代、立足新起點,面對全面深化改革征程上的諸多荊棘與挑戰(zhàn),昆明市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定改革決心,增強發(fā)展信心,凝聚改革合力,在更高起點上奮力開創(chuàng)新時代昆明全面深化改革新局面,努力交出一份更加精彩的“昆明改革答卷”。
