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記者10日從省人大常委會和省人民檢察院召開的新聞發(fā)布會上獲悉,自2015年7月開展公益訴訟試點工作以來,全省檢察機關(guān)共立辦各類公益訴訟案件13576件,發(fā)出訴前檢察建議11578件,提起民事、行政公益訴訟案件315件,全省基層檢察院實現(xiàn)了公益訴訟辦案全覆蓋,5件案件被最高人民檢察院作為全國典型案例發(fā)布。
據(jù)介紹,今年9月28日,云南省第十三屆人大常委會第十三次會議審議通過了《云南省人民代表大會常務委員會關(guān)于加強檢察機關(guān)公益訴訟工作的決定》,并于公布之日起施行。
《決定》對檢察機關(guān)重點辦理的公益訴訟案件范圍進行了細化,明確了八類重點辦理的案件范圍。在細化環(huán)境資源保護、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護等領(lǐng)域公益訴訟案件的基礎(chǔ)上,將體現(xiàn)云南省特點的農(nóng)業(yè)面源污染、放射性污染、旅游消費、文物和文化遺產(chǎn)保護、風景名勝區(qū)、老年人權(quán)益保護等領(lǐng)域中侵害國家和社會公共利益的行為納入檢察機關(guān)公益訴訟案件辦理范圍。同時,《決定》要求各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)要與檢察機關(guān)加強協(xié)作配合,建立公益訴訟協(xié)作機制。
會上還通報了云南省檢察機關(guān)近年來公益訴訟工作的情況,并發(fā)布了10起公益訴訟典型案件。
部分典型案例
1
前幾年安寧溫泉無序開采
公益訴訟訴前檢察建議促成安寧“史上最嚴地下水保護措施”
昆明安寧溫泉素有“天下第一湯”的美譽,但是由于前幾年無序開采、管理不規(guī)范,地下水資源破壞嚴重,熱田面積縮小,熱水井水溫持續(xù)下降,熱水井變?yōu)槔渌?甚至有的地熱泉眼枯竭。
針對這些問題,安寧市檢察院啟動公益訴訟程序,2017年年底就溫泉地下水資源保護向市國土、水務、財政等部門及溫泉街道辦事處發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議,同時向安寧市委、市政府作了專項報告。
安寧市委、市政府成立了“溫泉歷史文化規(guī)劃保護指揮部”,制定了相關(guān)工作方案,同時明確要求檢察機關(guān)全程介入,嚴格履行法律監(jiān)督職責。
在實施“史上最嚴地下水保護措施”后,相關(guān)部門認真落實溫泉地下水資源保護管理工作,溫泉集鎮(zhèn)核心區(qū)和外圍輻射區(qū)共53眼井已經(jīng)全部安裝上電子計量和遠程監(jiān)控設施;溫泉集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的市政供水管網(wǎng)已經(jīng)全部鋪通入戶,居民生活用水做到冷、熱水分離使用;嚴厲查處違法開采、銷售地下水行為,封停違法水井。
【典型意義】 安寧溫泉水資源整改治理工作取得了實在的效果,隨著地下水資源的逐步恢復和周邊環(huán)境的改善,到當?shù)芈糜味燃俚挠慰驮絹碓蕉?促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。
2
石材廠污水直排金沙江
玉龍縣檢察院發(fā)檢察建議督促整改
麗江玉龍縣檢察院在履職過程中發(fā)現(xiàn),石鼓鎮(zhèn)某江石材廠、某灣石材廠在日常生產(chǎn)中未嚴格按照環(huán)保要求對產(chǎn)生的污水進行處理,污水直排金沙江,廢料丟在江邊,對金沙江流域生態(tài)環(huán)境造成破壞。同時,龍蟠鄉(xiāng)興文村委會鋪子組村民嚴某某非法占用林地堆放砂石,對所占用的林地生態(tài)環(huán)境造成破壞。
玉龍縣檢察院調(diào)查核實后,分別向各職能部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)出檢察建議。在收到檢察建議后,各職能部門立即組成聯(lián)合執(zhí)法組,邀請玉龍縣檢察院全程監(jiān)督。對違法行為全面治理整頓,依法督促業(yè)主將涉及的兩個石材廠進行搬遷,對被占用的金沙江岸線進行了綠化,對被非法破壞的林地進行有效整治,針對違法堆放的砂石,聯(lián)合執(zhí)法組投入裝載機5臺、挖掘機1臺、大型卡車32臺、灑水車1臺、清掃、綠化人員共計57人,對現(xiàn)場的砂石料進行清運,共清運砂石料40000方左右,在被占用的林地上共種植核桃苗600棵,播撒云南松種子50公斤、草種10公斤,目前已出苗80%左右,有效保護了金沙江流域生態(tài)環(huán)境。
【典型意義】 玉龍縣地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū),玉龍縣檢察院主動履職,提前介入、全程跟蹤,明確整改主體,同時通過積極協(xié)調(diào)幫助砂場主解決砂場砂料銷路,引導他們積極主動、依法依規(guī)做好整改工作。
3
“美團”“餓了么”部分商家未“亮證”
昆明市檢察院發(fā)出檢察建議 督促整改網(wǎng)絡餐飲經(jīng)營
2018年以來,昆明市檢察院在履職過程中發(fā)現(xiàn),“美團”“餓了么”等網(wǎng)絡餐飲部分服務者未依法公示經(jīng)營許可證經(jīng)營,甚至存在無證經(jīng)營的情況,用餐配送單位均檢出不合格項目。
2019年2月28日,昆明市檢察院向昆明市市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議,從加強對經(jīng)營主體培訓考核、加強對經(jīng)營主體監(jiān)管整治力度、加強對基層管理部門督導指導、加強對重點行業(yè)抽檢頻次、加強基層監(jiān)督力量五個方面入手,加大對昆明市餐飲食品安全監(jiān)管力度。
該局隨即開展整改工作,制訂《昆明市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)絡餐飲食品安全專項整治工作方案》,利用“爬蟲技術(shù)”發(fā)現(xiàn)6733戶未亮證商家,及時開展查處工作;開展春季學校食堂食品安全專項檢查,責令377戶學校食堂限期整改;聯(lián)合市教育局對昆明市27家集體用餐配送單位進行集體約談,專門制訂餐飲服務食品安全“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查 機制。
【典型意義】 這份檢察建議從參與社會治理角度找準行政管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié),向行政機關(guān)提出存在問題和解決思路,當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局的積極配合,真正將監(jiān)督效果落在了實處。
4
涼山救火英雄不容侮辱
紅河州檢察院提起全省首例英烈名譽權(quán)保護民事公益訴訟
2019年3月30日17時,四川省涼山州木里縣雅礱江鎮(zhèn)發(fā)生森林火災,四川森林消防總隊涼山州支隊奉命開展撲救工作,西昌大隊四中隊三班消防員孔祥磊在撲火行動中壯烈犧牲。
2019年4月6日,孔祥磊烈士忠骨回歸故里建水縣,被告王某某在微信朋友圈發(fā)布“短命鬼回家了”;熊某某在微信名為“Ater,張凱風”發(fā)布的“英雄回家了”的帖子下面跟帖評論“短命鬼回家了”,在微信名為“回憶亂人心”發(fā)布的“離家時是少年,歸來時是英雄”的帖子下面跟帖評論“歸來是狗熊”的侮辱性語言。
紅河州檢察院認為被告王某某、熊某某在微信朋友圈發(fā)表的言論已超出了言論自由的范疇,對孔祥磊烈士的名譽造成嚴重損害,侵害了社會公共利益,于2019年5月17日提起民事公益訴訟,紅河州中級法院審理后支持了檢察機關(guān)提出的全部訴訟請求,分別判令兩被告在媒體上公開賠禮道歉、消除影響。判決生效后,兩被告于8月4日登報公開賠禮道歉。
【典型意義】 本案系云南省首例英烈名譽權(quán)保護民事公益訴訟案件。此案的成功辦理,不僅為檢察機關(guān)拓展公益訴訟辦案空間積累了實踐經(jīng)驗,同時也為維護社會公共利益,傳承和弘揚英雄烈士精神、愛國主義精神奠定了基礎(chǔ)。
5
“摸金校尉”盜掘古墓葬
成全省檢察公益訴訟“等外”領(lǐng)域第一案
2016年7月11日夜間,被告人羅某某、楊某某、李某某流竄至云龍縣白石鎮(zhèn)順蕩火葬墓群,盜竊火葬墓群內(nèi)3塊梵文碑,造成其中兩塊嚴重損壞。次日,3被告人以2000元的價格將3塊墓碑銷贓給被告人張某某。經(jīng)鑒定,涉案墓碑屬于已被認定的國家重點保護文物“云龍縣白石鎮(zhèn)順蕩火葬墓群”,石碑本身時代特征明確,屬明代民間墓葬,上述違法行為共造成文物經(jīng)濟損失7000元。
云龍縣檢察院認為,該違法行為導致國家重點保護不可移動文物梵文墓碑被損壞,致使國家利益特別是社會公共利益受到嚴重侵害,于2018年10月31日向法院提起刑事附帶民事公益訴訟。法院審理后支持了檢察機關(guān)全部訴訟請求,由被告連帶賠償國家經(jīng)濟損失并在媒體上公開向社會公眾賠禮道歉。
【典型意義】 該案系云南省檢察機關(guān)辦理的首起檢察公益訴訟“等外”領(lǐng)域起訴案件,在對“文物保護”是否應當納入公益訴訟范疇作出了有益的嘗試和探索。(春城晚報 記者林舒佳)
