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中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū) 云南日報供圖
12月2日,記者從中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)(以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)”)獲悉,12月1日起,自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作。此舉旨在為企業(yè)營造更好的營商環(huán)境,并為全省推進相關(guān)改革形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。
“證”與“照”被認為是企業(yè)進入市場的兩把“鑰匙”?！罢铡?指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照;而“證”,指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。
“證照分離”改革全覆蓋試點工作 云南日報供圖
?“證照分離”是“先照后證”“多證合一”等改革舉措的深化和完善?！白C照分離”實施后,企業(yè)在證照辦理方面將大大節(jié)約人力、物力、財力成本,真正實現(xiàn)“最多跑一次”,且由于拿到營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動,企業(yè)可以把更多時間和精力投入到生產(chǎn)中。(云南網(wǎng) 記者李恒強 張雁群)
?新聞助讀:
?【4種改革方式】
直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的經(jīng)營許可事項,直接取消,市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展有關(guān)經(jīng)營活動。市場監(jiān)管部門及時將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門,有關(guān)主管部門依法實施事中事后監(jiān)管。
審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項,需要企業(yè)及時主動提供有關(guān)信息,以便有關(guān)主管部門有效實施行業(yè)管理、維護公共利益的,由審批改為備案,市場主體報送材料后即可開展有關(guān)經(jīng)營活動,有關(guān)主管部門不再進行審批。審批改為備案的事項,原則上應(yīng)納入“多證合一”改革范疇,在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理,由市場監(jiān)管部門及時將備案信息推送至有關(guān)主管部門。確需到有關(guān)主管部門辦理備案的,要簡化備案要素,強化信息共享,方便企業(yè)辦事。企業(yè)備案后,有關(guān)主管部門要依法實施有效監(jiān)管。對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè),要明確監(jiān)管規(guī)則,依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。
實行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項,企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾,有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風險的,實行告知承諾。實行告知承諾的事項,有關(guān)主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件,明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果,一次性告知企業(yè),并提供告知承諾書示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的,當場作出審批決定。對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的,企業(yè)領(lǐng)取許可證件后即可開展經(jīng)營。對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的,企業(yè)達到經(jīng)營許可條件并按要求提交補充材料后,方可開展經(jīng)營。有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待,要將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會公開,根據(jù)風險狀況加強事中事后監(jiān)管。有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的,要責令限期整改,逾期不整改或整改后仍達不到要求的,要依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由有關(guān)部門承擔,因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。
優(yōu)化審批服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益,不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項,采取切實措施優(yōu)化審批服務(wù),提高審批效率、降低辦事成本。優(yōu)化審批服務(wù)的事項,有關(guān)主管部門采取以下措施推進改革:一是下放審批權(quán)限。由自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)實施更為便捷高效、能夠有效承接的事項,應(yīng)將審批權(quán)限下放或委托給自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)所在地有關(guān)主管部門實施,最大限度實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)就近辦事。二是壓減審批要件和環(huán)節(jié)。大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料,堅決取消“奇葩證明”,采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程,主動壓減審批時限。三是延長或取消有效期限。對許可證件設(shè)定了有效期限,但經(jīng)營許可條件基本不變的,原則上要延長或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。有數(shù)量限制的事項,要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況,方便企業(yè)自主決策。同時,鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)各部門積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。
