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“通過(guò)梳理、歸并下放到社區(qū)的任務(wù),全市社區(qū)承擔(dān)的工作事項(xiàng)從原來(lái)的198條減少到76條,社區(qū)承擔(dān)的蓋章性事項(xiàng)由99條減少到21條,逐步形成政府依法辦事、社區(qū)依法自治的工作格局?！?月13日,昆明市民政局黨組成員、副局長(zhǎng)何艷波,介紹全市社區(qū)治理情況時(shí)這么說(shuō)。
建立大黨委銜接基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理
何艷波說(shuō),目前全市共有930個(gè)村,770個(gè)社區(qū),其中城市社區(qū)333個(gè),“村改居”社區(qū)437個(gè)。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作中,全市充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,成立了市、縣兩級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。
全市還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)工作方案》《昆明市城鄉(xiāng)社區(qū)治理聯(lián)席會(huì)議制度》等一系列文件,作為昆明市城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件,形成責(zé)任明確、齊抓共管、協(xié)同高效的工作機(jī)制。
昆明注意加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織對(duì)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),在社區(qū)建立大黨委,銜接基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理,將不同層面的主體、資源、力量統(tǒng)籌凝聚起來(lái),有效健全了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下居委會(huì)、駐區(qū)單位、物業(yè)、社會(huì)組織、志愿者、居民群眾多元參與的居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動(dòng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制,更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾。
分三步對(duì)全市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施改造升級(jí)
何艷波說(shuō),昆明還注意推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),分“三步走”對(duì)全市社區(qū)(村)綜合服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)。
第一步,采取改造、新建、購(gòu)置等“七個(gè)一批”方式,建立起城市社區(qū)辦公和活動(dòng)用房體系,全市社區(qū)“兩房”普遍達(dá)到400平方米以上,并建成“一站式”為民服務(wù)站和黨員活動(dòng)室、圖書閱覽室等為民服務(wù)設(shè)施。第二步,投入2.28億元,完成374個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)標(biāo)建設(shè),實(shí)現(xiàn)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋。第三步,投入2.5億元,完成1813個(gè)建筑面積未達(dá)到70平方米的村民小組活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)標(biāo)建設(shè)。
“全市注重推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效?！焙纹G波說(shuō),今年,將對(duì)社區(qū)工作事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保清單內(nèi)的事項(xiàng)來(lái)源有據(jù),清單外的事項(xiàng)嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入程序,切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
昆明還重視加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè),出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專職社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)專職社區(qū)工作者的選聘和管理進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,建立崗位與等級(jí)相結(jié)合的職級(jí)體系,社區(qū)專職工作者的薪酬待遇最高上漲至每月7540元(含五險(xiǎn))。建立了村干部崗位補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制,將村干部基本報(bào)酬與績(jī)效補(bǔ)貼、村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、村民小組干部誤工補(bǔ)貼進(jìn)行組合, “一肩挑”的書記主任每月補(bǔ)貼達(dá)到3600元左右。
打造多元共治社區(qū)治理格局,形成共建共治共享
“全市重視培育社區(qū)治理多元主體,打造社區(qū)治理多元平臺(tái),提供社區(qū)治理多元服務(wù),形成共建共治共享的良好局面?！焙纹G波說(shuō),全市深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商,按照“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的要求,不斷拓寬協(xié)商范圍和渠道,豐富協(xié)商內(nèi)容和形式。
目前,全市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商率達(dá)90%以上,初步形成“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評(píng)”的民主協(xié)商機(jī)制,普遍搭建起街道-社區(qū)兩級(jí)協(xié)商議事平臺(tái),協(xié)商成果公開(kāi)、落實(shí)和反饋機(jī)制逐步完善。
此外,全市著力構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”治理模式,以滿足居民需求、促進(jìn)社會(huì)和諧、深化社區(qū)治理為重點(diǎn),培育壯大社會(huì)組織和社工隊(duì)伍,現(xiàn)有社區(qū)社會(huì)組織1963個(gè),持證社工1960人,逐步構(gòu)建起以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”治理模式。
昆明還利用現(xiàn)有黨組織和行政組織的組織體系、組織力量、組織管理框架,引導(dǎo)建立駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、其他社會(huì)力量和市場(chǎng)主體等多元參與的社區(qū)治理體系,實(shí)現(xiàn)資源共有共享、社區(qū)共駐共建。在361個(gè)社區(qū)建立大黨委,吸收1492名社區(qū)民警、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司中的黨員負(fù)責(zé)人,作為兼職委員進(jìn)入社區(qū)黨組織班子,定期研究商議轄區(qū)內(nèi)涉及共同利益和群眾期盼的實(shí)事,確保組織共建落實(shí)落地。
充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,打造社區(qū)治理創(chuàng)新試點(diǎn)
何艷波強(qiáng)調(diào),昆明注重加強(qiáng)基層社區(qū)治理和基層服務(wù)能力建設(shè),著力打造了一批社區(qū)治理創(chuàng)新試點(diǎn)。目前,全市共創(chuàng)建“全國(guó)和諧社區(qū)示范城區(qū)”2個(gè),“全國(guó)和諧社區(qū)示范街道”4個(gè),“全國(guó)和諧社區(qū)示范社區(qū)”12個(gè),盤龍區(qū)成為全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū),金江路社區(qū)工作法被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀社區(qū)工作法。
2019年起,每年在全市打造10個(gè)政府購(gòu)買服務(wù)示范項(xiàng)目、10個(gè)黨政群共商共建優(yōu)秀社區(qū)(小區(qū))、10個(gè)市(縣)級(jí)優(yōu)秀社會(huì)組織、20個(gè)優(yōu)秀社區(qū)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)工作站、20個(gè)民主法治示范社區(qū)(小區(qū)),形成黨建區(qū)域化、自治單元化、服務(wù)精準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、動(dòng)員社會(huì)化“五化協(xié)同”的社區(qū)治理格局。
此外,昆明注重探索推廣先進(jìn)的社區(qū)治理模式,形成“區(qū)-街道-社區(qū)-居(村)民小組-樓棟(戶長(zhǎng))”的“五級(jí)”共治模式,激活“末梢神經(jīng)”,在縱向上確保政策宣傳到位、社情民意反饋及時(shí),在橫向上保障基層行政管理和基層群眾自治的有機(jī)結(jié)合。
“紅色物業(yè)”拓展“一核多維、共建共享”社區(qū)治理工作的外延和內(nèi)涵,逐步構(gòu)建起以黨建為引領(lǐng)的社區(qū)治理新格局。“金豆模式”通過(guò)建立“金豆”基金,多渠道招募志愿者,參與志愿服務(wù)得“金豆”,“金豆”可以兌換商品服務(wù),從而激發(fā)出社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情。
采取“分層選點(diǎn)”的創(chuàng)建方式,有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè),共創(chuàng)建省級(jí)試點(diǎn)村(社區(qū))2個(gè),市級(jí)試點(diǎn)村(社區(qū))7個(gè),縣級(jí)試點(diǎn)村(社區(qū))30個(gè),形成“四色產(chǎn)業(yè)”“一村一品”“合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式等特色品牌,切實(shí)解決農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)發(fā)展水平不平衡、發(fā)展程度差距大的問(wèn)題。(昆明信息港 記者江楓)
