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昆明片區(qū)綜合服務(wù)中心設(shè)置的無人值守站。 記者吳潔/攝
昆明最早建設(shè)的三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)(度假)園區(qū),初期由于地理位置距離城市中心較遠(yuǎn),“辦事不方便”一直是園區(qū)政務(wù)服務(wù)難以補(bǔ)齊的短板。
2月中旬,隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn),位于春漫大道的昆明經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳門口排起了一小段隊(duì)伍。一方面因疫情防控需要,進(jìn)出口需掃碼登記信息;另一方面,為降低人員聚集,大廳也暫時(shí)采取了分時(shí)段放行的措施。“和平時(shí)相比,這幾天來辦事的人算少了,很多事在家里劃劃手機(jī)就做了?！痹诖髲d內(nèi)等待的某民營(yíng)企業(yè)人事專員葉先生說。
不同于縣(市)區(qū),開發(fā)(度假)園區(qū)“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的格局, 決定了其改進(jìn)政務(wù)服務(wù)要另想出路,一味地追求“人海戰(zhàn)術(shù)”成本太高、效益太低?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn),具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的開發(fā)(度假)園區(qū)凸顯出了優(yōu)勢(shì)。線上提交復(fù)工申請(qǐng),足不出戶即可獲知審批結(jié)果……電子政務(wù)的出現(xiàn),讓曾經(jīng)的辦事效率“洼地”逐漸變成了制度創(chuàng)新“高地”。
疫情防控期間,更顯示了電子政務(wù)的重要性。一方面,憑借大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等分析手段,可為疫情防控工作提供精確數(shù)據(jù)指引,構(gòu)筑起“精準(zhǔn)防控”“智能防控”的嚴(yán)密防線。另一方面,通過電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái),公眾和企業(yè)在指尖上就能獲得便捷的服務(wù),解決了生產(chǎn)生活中亟待解決的難題。發(fā)揮了讓數(shù)據(jù)信息多跑腿、企業(yè)群眾少出門的效果。
硬件升級(jí) 打破時(shí)間空間界限
2019年8月31日,是昆明乃至云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上具有里程碑意義的一天,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在云南呱呱墜地。中國(guó)(云南)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)掛牌當(dāng)天,昆明普昆倉(cāng)儲(chǔ)有限公司、云南云芝凰健康科技有限公司等23家昆明片區(qū)的首批“業(yè)主”當(dāng)即便領(lǐng)到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！盃I(yíng)業(yè)執(zhí)照在機(jī)器上自助打印,很快就能取到,非常方便?！痹颇显浦セ私】悼萍加邢薰究偨?jīng)理王怡璇說。
繼自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)之后,自主打印營(yíng)業(yè)執(zhí)照也很快普及到了高新區(qū)。2019年12月,高新區(qū)與交通銀行合作的第一臺(tái)自助打印營(yíng)業(yè)執(zhí)照機(jī),在高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心正式上線,通過互聯(lián)網(wǎng)自主申報(bào)的企業(yè),無需再到登記機(jī)關(guān)窗口領(lǐng)取,即可自助打印領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹:“疫情防控期間,自助打印營(yíng)業(yè)執(zhí)照機(jī)發(fā)揮了大作用。申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)和公眾不需要與辦照人員接觸,獨(dú)自操作即可完成打印營(yíng)業(yè)執(zhí)照,用時(shí)最快不到1分鐘。”
昆明片區(qū)綜合服務(wù)中心設(shè)置的無人值守站。記者吳潔/攝
不僅商事服務(wù),民生服務(wù)也給力。度假區(qū)24小時(shí)政務(wù)服務(wù)超市已正式啟用,打破工作日界限,提供24小時(shí)全天候、全自助的服務(wù)?！盀榱俗屍髽I(yè)和群眾辦事更加方便,度假區(qū)積極探索‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’工作新模式,打造‘不打烊’的政務(wù)服務(wù)大廳,將政務(wù)服務(wù)從8小時(shí)延伸到24小時(shí),從每周5天擴(kuò)展到每周7天,每天24小時(shí),公眾可以辦理政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)?！倍燃賲^(qū)24小時(shí)政務(wù)服務(wù)超市負(fù)責(zé)人介紹,疫情期間,服務(wù)中心為減少聚集性疫情的風(fēng)險(xiǎn),以“網(wǎng)上辦、零見面、保安全、非必要、不窗口”的原則辦理業(yè)務(wù)。目前24小時(shí)政務(wù)超市主要辦理身份證、交通罰款、社保證明打印、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)查詢、預(yù)約等業(yè)務(wù)。接下來,管委會(huì)將增加相關(guān)自助服務(wù)設(shè)備,繼續(xù)擴(kuò)大“24小時(shí)自助服務(wù)”的覆蓋面,最大限度方便群眾辦事,努力提升人民群眾獲得感和幸福感。
作為昆明政務(wù)服務(wù)新標(biāo)桿,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)綜合服務(wù)中心升級(jí)改造已進(jìn)入尾聲,計(jì)劃在5月投入使用。2.0版的昆明片區(qū)綜合服務(wù)中心最大改變就是增加了更多智慧型硬件,企業(yè)和公眾從進(jìn)入大廳辦事開始,幾乎每一個(gè)環(huán)節(jié)都可找到對(duì)應(yīng)的互動(dòng)式電子設(shè)備自助服務(wù)。取號(hào)機(jī)刷身份證排隊(duì),等候屏實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)展示窗口等候人數(shù)和叫號(hào)情況;辦事環(huán)節(jié)可以選擇24小時(shí)自助政務(wù)服務(wù)區(qū)的自助服務(wù)終端一體機(jī)和無人值守站。為延伸24小時(shí)自助服務(wù)的內(nèi)涵,昆明片區(qū)綜合服務(wù)中心還添置了打印柜和存取柜。昆明片區(qū)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹,來辦事的企業(yè)和公眾可以通過存取柜領(lǐng)取發(fā)放的證照,也可以存取提交的紙質(zhì)材料?！袄甾k事公眾在自助申報(bào)相關(guān)事務(wù)后,有一些材料必須提交紙質(zhì)件的,就可以通過存取柜提交。提交后,系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)通知對(duì)應(yīng)的管理員取件再拿到后臺(tái)審核,審核完畢后通知辦事人來取?！?/p>
流程瘦身 打造制度創(chuàng)新高地
更智能化、人性化服務(wù)的背后,是地方政府敢于打破部門間壁壘、回歸服務(wù)事項(xiàng)本身重構(gòu)流程的智慧。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)創(chuàng)新推出的“五險(xiǎn)合一”,就是讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)公眾少跑路的典型成功實(shí)踐。在推進(jìn)制度創(chuàng)新過程中,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)經(jīng)過試點(diǎn),現(xiàn)已全面推行“五險(xiǎn)合一”。國(guó)投工程檢驗(yàn)檢測(cè)有限公司人力資源專員何貴平說,原來辦完五險(xiǎn)至少要跑3個(gè)部門和4個(gè)窗口,在一個(gè)窗口辦完再到另一個(gè)窗口取號(hào)排隊(duì),人少的時(shí)候也得一天時(shí)間才辦得完?！艾F(xiàn)在省心多了。”昆明片區(qū)綜合服務(wù)中心建成后,公司就在紫云青鳥創(chuàng)意博覽園內(nèi)的何貴平走兩步就到了綜合服務(wù)中心,并且“五險(xiǎn)合一”后,一個(gè)窗口不到30分鐘就全部辦完了。
“五險(xiǎn)合一”即昆明片區(qū)人社局按照“一窗”經(jīng)辦模式,在昆明片區(qū)綜合服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)五險(xiǎn)綜合窗口。企業(yè)和公眾在窗口看到的是“一窗一表”的簡(jiǎn)潔,復(fù)雜的工作則流轉(zhuǎn)到了后臺(tái)跨部門合作完成。企業(yè)在綜合受理窗口統(tǒng)一遞交材料,由工作人員后臺(tái)集約審批,減少不同部門、不同環(huán)節(jié)的時(shí)間損耗。目前,昆明片區(qū)社保業(yè)務(wù)申報(bào)已實(shí)現(xiàn)材料由36件壓縮至8件,辦理五險(xiǎn)業(yè)務(wù)的時(shí)間也從1—2天壓縮至30分鐘以內(nèi)。
作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的重點(diǎn)內(nèi)容,昆明片區(qū)全面開展了“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等“進(jìn)四扇門”的改革方式分類推進(jìn)改革。3月18日,發(fā)出昆明片區(qū)內(nèi)第一張采用“告知承諾”審批方式發(fā)放的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,云南滇白日化有限公司領(lǐng)取“全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”。以前辦這張證要1至2個(gè)月,現(xiàn)在只要資料準(zhǔn)備齊全,申報(bào)當(dāng)日就能拿到,大大節(jié)省企業(yè)的時(shí)間、精力。昆明片區(qū)還對(duì)涉及市場(chǎng)監(jiān)管部門的12項(xiàng)“證照分離”改革事項(xiàng)(審批改為備案1項(xiàng)、實(shí)行告知承諾2項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)9項(xiàng)),按照分類推進(jìn)改革的要求,逐項(xiàng)梳理細(xì)化,強(qiáng)化改革任務(wù)落實(shí)。突出照后減證,破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。企業(yè)申請(qǐng)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證只需要提供“一單一書一報(bào)告”(生產(chǎn)許可證申請(qǐng)單、告知承諾書、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告),經(jīng)形式審查合格后,當(dāng)場(chǎng)發(fā)放食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,有效降低了企業(yè)和辦事群眾制度性成本。
去年12月，高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照自助打印。記者郭曼/攝
記者了解到,目前昆明片區(qū)綜合服務(wù)中心還推出了稅務(wù)“套餐式”服務(wù)。通過優(yōu)化辦理流程,一是整合涉稅事項(xiàng),二是縮減辦稅材料,將發(fā)票票種核定時(shí)限由5個(gè)工作日縮短為4個(gè)工作日,增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批由10個(gè)工作日縮短為8個(gè)工作日,省稅務(wù)局退稅商店資格信息報(bào)告審核時(shí)間由15個(gè)工作日縮短為8個(gè)工作日,并新增了8項(xiàng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)范圍內(nèi)即時(shí)辦結(jié)的服務(wù)事項(xiàng)。昆明片區(qū)還在醞釀更精準(zhǔn)的政務(wù)瘦身改革。很快,如“五險(xiǎn)合一”這樣“一次辦”的事項(xiàng)將會(huì)越來越多。在升級(jí)后的綜合服務(wù)大廳正式啟用后,一批“一次辦”清單事情也將明晰。
高新區(qū)一直在構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)體系,充分依托省、市政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),聯(lián)通整合高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、移動(dòng)客戶端(App)、自助終端、服務(wù)熱線等,構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的一體化政務(wù)服務(wù)體系?！案咝聟^(qū)在全市率先成立實(shí)體化機(jī)構(gòu),從行業(yè)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干開展集中審批,成立了行政審批局。在探索相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、實(shí)行‘一顆印章管審批’‘審管分離’及優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境方面走在了前面。”高新區(qū)行政審批局局長(zhǎng)高旭東說。
目前,高新區(qū)已建成實(shí)施“一窗通辦”,共計(jì)171項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入昆明市政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)進(jìn)行審批,同時(shí),昆明市綜合受理平臺(tái)和云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)高新區(qū)分站、云南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)3個(gè)平臺(tái)及高新區(qū)投資審批中介超市已投入使用。今年,高新區(qū)將通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)等手段,解決目前人員局限于單個(gè)行業(yè)事項(xiàng)審批的被動(dòng)局面,在機(jī)構(gòu)改革中完成A、B角色,并加強(qiáng)軟硬件的建設(shè),提高“一窗通辦”事項(xiàng)入駐速度及“前店后廠”審批模式。上半年,爭(zhēng)取完成各入駐審批事項(xiàng)的審批流程標(biāo)準(zhǔn)化,同時(shí)完善審批局職能,配足配齊前后臺(tái)服務(wù)人員,對(duì)應(yīng)入駐事項(xiàng),強(qiáng)化后臺(tái)審批人員隊(duì)伍建設(shè)。
同時(shí),還將全力籌備以服務(wù)企業(yè)為主的“企業(yè)投資服務(wù)中心”,建立一站式綜合型企業(yè)服務(wù)窗口,提升“一網(wǎng)通辦”的覆蓋率。高旭東表示,根據(jù)高新區(qū)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況,市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)土、規(guī)劃、土儲(chǔ)等派駐機(jī)構(gòu)的投資審批類事項(xiàng)均將納入政務(wù)大廳,結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,爭(zhēng)取上級(jí)賦權(quán)下放審批職能,將上述投資審批類事項(xiàng)賦予審批局等同于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能,統(tǒng)籌管理。
角色轉(zhuǎn)變 都是企業(yè)服務(wù)員
政務(wù)服務(wù)的變化從一個(gè)側(cè)面折射出的是昆明地方政府角色定位的轉(zhuǎn)變。“我們都是企業(yè)的服務(wù)員?！边@是昆明經(jīng)開區(qū)管委會(huì)主任李河流經(jīng)常用來提醒干部職工的一句話。從昆明經(jīng)開區(qū)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)掛牌,該園區(qū)干部職工的這種服務(wù)意識(shí)可在很多地方找到。
進(jìn)入2月中下旬,隨著疫情防控取得階段性成效,復(fù)工復(fù)產(chǎn)成為新的工作重心。為了幫助企業(yè)做好防控工作盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn),那段時(shí)間昆明經(jīng)開區(qū)住建局局長(zhǎng)和職工都帶著公章跑項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),到重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公,當(dāng)場(chǎng)完成項(xiàng)目開(復(fù))工備案。不到一個(gè)星期,倪家營(yíng)污水處理廠、滇中引水工程、綠色能源產(chǎn)業(yè)園、云山雅居等10余個(gè)項(xiàng)目全面開(復(fù))工。
疫情期間,又開通了多條線上服務(wù)的渠道,為企業(yè)答疑解惑、預(yù)約辦事。例如,組建了“自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)服務(wù)群”,加強(qiáng)線上、微信群咨詢力量,確保群眾辦件咨詢?nèi)采w,問題全解決。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù),將“坐等上門”變?yōu)椤爸鲃?dòng)服務(wù)”,與各職能部門、企業(yè)之間形成對(duì)應(yīng)聯(lián)動(dòng)關(guān)系,建立“招商引資企業(yè)服務(wù)”工作群,主動(dòng)詢問企業(yè)需求,落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠舉措,積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的困難和問題,把疫情不利影響降到最低,幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。
園區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳的一些細(xì)節(jié)也充分展示著“服務(wù)”的內(nèi)涵。在度假區(qū),政務(wù)服務(wù)大廳門口公布了12個(gè)辦理事項(xiàng)咨詢電話以及網(wǎng)上辦件操作流程、群眾電話咨詢網(wǎng)上辦理程序等。各窗口利用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)做好網(wǎng)上咨詢、預(yù)約、辦理等工作,除個(gè)別急需現(xiàn)場(chǎng)辦理的業(yè)務(wù)外,全部推行網(wǎng)上預(yù)約辦理,最大程度地減少群眾在大廳流動(dòng)和人群聚集,做到政務(wù)服務(wù)不間斷?！皞€(gè)體戶只要在網(wǎng)上按要求填寫相關(guān)資料,我們就會(huì)辦理好相關(guān)證件再通知對(duì)方來取?！倍燃賲^(qū)政務(wù)服務(wù)中心工作人員介紹,疫情期間,度假區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳辦件量為569件,網(wǎng)上辦件量為498件,電話預(yù)約437件,電話等其他咨詢量為1086件。
突如其來的新冠肺炎疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次大考。數(shù)字化治理能力的重要性更為凸顯。城市更智慧、公眾生活更便捷,既是對(duì)美好生活的追求,也是共克時(shí)艱的重要基礎(chǔ)。（昆明日?qǐng)?bào) 記者吳潔 繆亞平 郭曼）
