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2015年9月,國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立云南滇中新區(qū)（以下簡稱“新區(qū)”），明確要把新區(qū)打造成為我國面向南亞東南亞輻射中心的重要支點、云南建設(shè)重要經(jīng)濟增長極、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合試驗區(qū)和改革創(chuàng)新先行區(qū)。按照這一戰(zhàn)略定位，云南省委、省政府構(gòu)建了“省級決策領(lǐng)導(dǎo)、新區(qū)獨立建制、市區(qū)融合發(fā)展”的管理體制，為新區(qū)在新的起點上深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、加速發(fā)展奠定了堅實的體制基礎(chǔ)。
新藍(lán)圖,承載著簇新的希望,凝聚著共同的理想。
新征程,肩負(fù)著全新的使命,激蕩著奮進的力量。
以融合促發(fā)展,以合作促共贏。5年來,昆明市和新區(qū)主動做好融合發(fā)展這篇大文章，堅持“一張圖”共繪市區(qū)規(guī)劃編制工作、“一盤棋”共同推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“一體化”協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，市區(qū)融合發(fā)展取得顯著成效。
高位推進
明確“市區(qū)融合發(fā)展”思路
2020年8月27日，新區(qū)2020年上半年工作會召開，盡管受到新冠肺炎疫情的不利影響，但新區(qū)仍交出了一張亮眼的半年工作成績單：固定資產(chǎn)投資同比增長8.4%，增速分別高于全省和全市4.9、5.7個百分點，增幅較一季度提升40.3個百分點，同比增長35.2%。新區(qū)成立5年來，與全省基本保持同向發(fā)展的良好態(tài)勢，2016年至2019年，新區(qū)經(jīng)濟總量從全國19個國家級新區(qū)中由第15位上升至第12位。
這樣的發(fā)展成績，足以顯現(xiàn)新區(qū)成為全省經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機、改革創(chuàng)新的新引擎、開發(fā)開放的新高地的潛力。在這樣的發(fā)展成績背后，離不開“省級決策領(lǐng)導(dǎo)、新區(qū)獨立建制、市區(qū)融合發(fā)展”這個既融合發(fā)展又相對獨立的科學(xué)管理體制和高效運行機制。5年來，新區(qū)政策優(yōu)勢和昆明市生產(chǎn)力要素集聚優(yōu)勢雙向疊加，為高質(zhì)量發(fā)展蓄積了強大動力。
2015年10月，就在新區(qū)剛剛獲批不久,省委、省政府就印發(fā)了《關(guān)于云南滇中新區(qū)管理體制的意見》,明確提出建立“省級決策領(lǐng)導(dǎo)、新區(qū)獨立建制、市區(qū)融合發(fā)展”的管理體制,正式明確“市區(qū)融合發(fā)展”的思路。新區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)新區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟管理服務(wù)職責(zé)，暫不直接承擔(dān)新區(qū)范圍內(nèi)的社會管理職責(zé)，涉及滇中新區(qū)范圍內(nèi)的社會管理事務(wù)由昆明市負(fù)責(zé)。
干事創(chuàng)業(yè)一條心，團結(jié)奮斗一家人。著眼于融合發(fā)展實際，昆明市和新區(qū)很快理順了關(guān)系、明確了權(quán)責(zé)，構(gòu)建起了既融合發(fā)展又相對獨立的體制機制。在工作層面，成立市區(qū)融合發(fā)展推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)5個專項小組。在機制層面，建立完善信息溝通、工作聯(lián)動和干部人才交流等工作機制。同時,在昆明市國土局、環(huán)保局、林業(yè)局、水務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局還加掛新區(qū)相應(yīng)機構(gòu)牌子，履行相關(guān)職能。
權(quán)責(zé)不清的,協(xié)調(diào)解決；進展緩慢的,統(tǒng)籌推進；力量不夠的，調(diào)配資源……2015年以來，省委常委、市委書記、滇中新區(qū)黨工委書記程連元多次主持召開昆明市與滇中新區(qū)融合發(fā)展推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，先后研究了新區(qū)財政體制、交通規(guī)劃建設(shè)、土地規(guī)劃、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等涉及融合發(fā)展的重點工作，及時研究解決市區(qū)融合發(fā)展過程中的重要政策、重點工作和重大問題，高位高效推動市區(qū)融合。
東風(fēng)云汽高原試驗室淋雨試驗間。周凡/攝
“一盤棋”謀劃
昆明市和新區(qū)實現(xiàn)規(guī)劃無縫對接
2016年10月14日，在位于盤龍路的一間會議室里,昆明市和新區(qū)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人正進行著一場熱烈的討論，雙方圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的規(guī)劃、土地、拆遷等內(nèi)容，一個步驟一個步驟協(xié)商，一個問題一個問題研究，在討論中表明觀點，在討論中達成共識。
這是昆明市和滇中新區(qū)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次工作會的現(xiàn)場。
不久后，《昆明市和滇中新區(qū)交通市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合發(fā)展實施意見》印發(fā)出臺，從10個方面推進交通市政建設(shè)融合發(fā)展；合力推進的機場北高速公路等重大項目建設(shè)已取得明顯成效，成為新區(qū)和昆明平臺公司合作的成功探索；地鐵6號線、9號線、安寧線、嵩明線等軌道交通由昆明軌道交通集團負(fù)責(zé)組織實施，新區(qū)給予積極配合；項目前期工作上，昆明市相關(guān)部門積極配合，開辟綠色通道，加快項目報件及審批手續(xù)辦理……
這只是市區(qū)融合發(fā)展中昆明市與新區(qū)“一盤棋”謀劃的一個縮影。
規(guī)劃過程中，秉承“規(guī)劃一張圖”的原則，昆明市和新區(qū)堅持規(guī)劃共繪，實現(xiàn)規(guī)劃無縫對接，并與滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，確保了“一張藍(lán)圖繪到底”，建立完善了職責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)順暢、與新區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃管理體制，為昆明市加快建設(shè)區(qū)域性國際中心城市和新區(qū)依法依規(guī)全面推進開發(fā)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
2017年底，昆明被國家住建部列入新一輪城市總體規(guī)劃編制試點城市，2018年初又被原國土資源部列為新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點。目前，《昆明市國土空間規(guī)劃》已將滇中新區(qū)整體納入全市統(tǒng)籌考慮，并將新區(qū)東、西兩片區(qū)全部劃入昆明中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍，明確作為未來中心城區(qū)重點發(fā)展的“兩翼”。此外，本輪城市總體規(guī)劃還將新區(qū)作為未來昆明都市核心區(qū)的重要組成部分，對綜合交通、產(chǎn)業(yè)布局、歷史文化保護、生態(tài)體系、土地利用等進行了全面安排部署。下一步，昆明市將搭建覆蓋全市的“多規(guī)合一”空間規(guī)劃信息平臺，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋、要素疊加的一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，為未來市區(qū)緊密融合、一體發(fā)展奠定更為堅實的基礎(chǔ)。
“一體化”協(xié)同
雙核共興疊加效應(yīng)創(chuàng)造新佳績
融合發(fā)展才能共進，攜手合作才能共贏。
新區(qū)的建設(shè)離不開昆明的支持和參與。處于昆明城區(qū)“兩翼”的新區(qū)，地理區(qū)位和歷史沿革決定了二者是一盤棋、一家人、一個命運共同體。昆明市與新區(qū)必須心往一處想、勁往一處使,真正做到上下同頻共振、左右協(xié)調(diào)配合，工作無縫對接、發(fā)展聯(lián)動融合，最大限度地釋放發(fā)展力、解放生產(chǎn)力、激發(fā)創(chuàng)造力,形成一心一意謀發(fā)展、齊心協(xié)力建新區(qū)、群策群力促跨越的強大合力。
昆明市與新區(qū)要實現(xiàn)“市區(qū)融合”，最為要緊的是產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、“一體化”協(xié)同。
2016年12月26日，東風(fēng)云南汽車有限公司整體搬遷升級改造項目奠基，這不是企業(yè)簡單的搬遷和入駐，而是“市區(qū)融合發(fā)展”、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實際行動。截至目前，這個設(shè)計項目已經(jīng)完成投資約11億元，2019年銷量為8012輛，今年計劃產(chǎn)銷8500輛。
一盤棋謀劃、一家人融合、一股勁推動，從昆明市攜手新區(qū)推動?xùn)|風(fēng)云汽易地搬遷技改，到昆明市、新區(qū)僅用9個月就完成昆明綜合保稅區(qū)項目建設(shè)……5年來，昆明市與滇中新區(qū)攜手并進，從融合到深度融合，“市區(qū)融合”發(fā)展迸發(fā)出“1+1>2”的強勁動能。去年，新區(qū)再次跑出“市區(qū)融合”高質(zhì)量發(fā)展的“加速度”，交出一張亮眼的成績單：地區(qū)生產(chǎn)總值完成882.43億元，同比增長8.5%；固定資產(chǎn)投資增長6.4%；社會消費品零售總額完成177.08億元，增長9.7%……
值得期待的是，今后，昆明市與新區(qū)的市區(qū)融合將進一步深化。
今年8月14日，云南省委、省政府印發(fā)出臺《關(guān)于支持滇中新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，明確新區(qū)要主動融入昆明市區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，持續(xù)深化市區(qū)融合發(fā)展，加速構(gòu)建新區(qū)與昆明市錯位發(fā)展、互補融合、聯(lián)動支撐的格局，創(chuàng)新開拓區(qū)域融合發(fā)展的云南樣板。
根據(jù)這份實施意見，新區(qū)將進一步優(yōu)化與昆明主城區(qū)功能布局，做好與主城區(qū)的互動發(fā)展、融合發(fā)展、錯位發(fā)展，實現(xiàn)滇中新區(qū)與主城區(qū)優(yōu)勢互補、雙核共興。按照產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動建設(shè)、資源要素聯(lián)動配置、生態(tài)環(huán)境聯(lián)動保護的原則，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通樞紐、國際航空樞紐、城市軌道交通建設(shè)，推進智慧城市、海綿城市、生態(tài)城市建設(shè)，推動核心區(qū)域、規(guī)劃區(qū)域與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。著力提升新區(qū)公共服務(wù)能力和水平，配置優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、科技、文化等資源，不斷提升城市精細(xì)化管理水平，吸引更多人口向新區(qū)聚集，全力打造產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)新區(qū)、美麗新城。（昆明日報 記者李雙雙）
