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“爛尾樓”的存在，既影響城市形象，還存在消防、治安等諸多隱患，截至2020年底，昆明停工、爛尾樓盤多達(dá)50個(gè)，有的爛尾樓盤爛尾時(shí)間長達(dá)20年。因開發(fā)商資金鏈斷裂，導(dǎo)致開發(fā)樓盤項(xiàng)目無法收尾的爛尾樓歷史遺留問題，成了昆明突出的民生難題。今年昆明市兩會(huì)期間，代表委員紛紛建議政府和各部門加大對(duì)昆明市房地產(chǎn)行業(yè)“爛尾樓”的清理整治力度。
代表呼吁昆明建立“爛尾樓”問題預(yù)防和處理專家?guī)?/strong>
“近幾年昆明市城市建設(shè)快速發(fā)展，新建樓盤如雨后春筍般涌現(xiàn)。然而基于各種因素的疊加，導(dǎo)致不少爛尾樓如瘡疤般聳立在城市中，直接影響了昆明市整體城市面貌和環(huán)境，同時(shí)樓盤爛尾所造成各類經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)矛盾也給昆明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來了不少負(fù)面影響?！痹诮衲陜蓵?huì)上，昆明市人大代表李春光關(guān)注昆明市的樓盤爛尾情況。
李春光建議，應(yīng)充分發(fā)揮“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，建立全市“爛尾樓”問題預(yù)防和處理專家?guī)?，?duì)市內(nèi)的爛尾樓盤進(jìn)行梳理，逐一制定專業(yè)性和針對(duì)性較強(qiáng)的市場(chǎng)化處置工作方案并進(jìn)行處置。
李春光認(rèn)為，雖然省市相繼發(fā)文要求加快推進(jìn)處置房屋產(chǎn)權(quán)辦理歷史遺留問題，清理爛尾樓，但在爛尾樓問題處理過程中，僅僅以政府各部門、法院以及以律師所為主的管理人團(tuán)隊(duì)為主導(dǎo)的事后處理模式，仍可能無法根本性盤活爛尾項(xiàng)目。
“昆明市不少爛尾項(xiàng)目甚至在其開發(fā)企業(yè)破產(chǎn)重整計(jì)劃草案通過后，由于投資人自身實(shí)力不濟(jì)、項(xiàng)目運(yùn)營策略不接地氣以及項(xiàng)目自身市場(chǎng)價(jià)值等問題再度停工，從而引發(fā)新的問題和糾紛。”因此，李春光建議，在充分發(fā)揮“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立全市“爛尾樓”問題預(yù)防和處理專家?guī)欤敕康禺a(chǎn)開發(fā)和運(yùn)營領(lǐng)域資深人員、房建工程領(lǐng)域資深專家、破產(chǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的法官和律師、經(jīng)濟(jì)分析師、稅務(wù)師以及會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員。
同時(shí)，按照省住建廳《通知》要求“一樓一策、先易后難、各個(gè)擊破、分類處置”的思路，在全面統(tǒng)計(jì)盤點(diǎn)全市爛尾樓情況的前提下，對(duì)所梳理的爛尾項(xiàng)目逐一制定專業(yè)性和針對(duì)性較強(qiáng)的市場(chǎng)化處置工作方案。對(duì)于市場(chǎng)前景良好的項(xiàng)目以專家組輔導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)自救或托管專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)代建代管的方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目重生，擺脫爛尾樓問題處理一味涌入法院或者重整過程中過分依賴投資人的局面，彌補(bǔ)現(xiàn)階段以律師所為主的管理人團(tuán)隊(duì)法律領(lǐng)域外經(jīng)驗(yàn)不足的問題。
委員建議“一樓一策”加快解決昆明“爛尾樓”遺留問題
市政協(xié)委員伏盅寶認(rèn)為，“爛尾樓”形成的原因很多，牽涉的債權(quán)債務(wù)關(guān)系極其復(fù)雜，既有開發(fā)商自身資金斷鏈的問題，也涉及住建、法院、銀行等相關(guān)部門的職能履行。伏盅寶建議對(duì)昆明城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)存所有“爛尾樓”進(jìn)行摸底排查、登記造冊(cè)，摸清目前“爛尾樓”的基本情況，并組織相關(guān)部門及開發(fā)企業(yè)梳理分析“爛尾樓”形成的原因，以便“對(duì)癥下藥”，為今后依法推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和依法處理提供基礎(chǔ)資料。
市政協(xié)委員李靜認(rèn)為，爛尾樓所產(chǎn)生的社會(huì)矛盾多，社會(huì)影響面大，影響社會(huì)穩(wěn)定。且爛尾樓存在時(shí)間長，社會(huì)影響面廣，涉及購房群眾多，牽扯資金量大，爛尾樓歷史遺留問題成因復(fù)雜，廣大業(yè)主均有盡快收尾的訴求，但各種后續(xù)工作僅憑散戶之力難以完成收尾，歷史遺留問題久拖不決。
針對(duì)開發(fā)商自身因素造成的“爛尾樓”，伏盅寶建議應(yīng)責(zé)成“爛尾樓”開發(fā)企業(yè)或投資人的上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)妥善解決牽涉的債權(quán)債務(wù)等問題；開發(fā)商有開發(fā)能力，可在規(guī)定期限內(nèi)完成對(duì)拆遷戶或購房者的補(bǔ)償和安置的，政府各有關(guān)部門可支持項(xiàng)目的續(xù)建，已無開發(fā)能力的，政府應(yīng)積極招商引資，牽線搭橋，推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)的重組；要求開發(fā)企業(yè)限期對(duì)“爛尾樓”進(jìn)行立面整飾，保持“爛尾樓”工地的環(huán)境清潔，使“爛尾樓”與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)；重點(diǎn)對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)不予登記或不提交續(xù)建方案或不能完成工程項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)，依法執(zhí)行行政處罰或經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)個(gè)別矛盾較突出的“爛尾樓”，可采取解決拆遷安置問題和項(xiàng)目開發(fā)分開處理的方式，在政府組織協(xié)調(diào)下依法收回土地使用權(quán)。
對(duì)主體初建就形成的“爛尾樓”，伏盅寶建議對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)劃的應(yīng)抓緊完善相關(guān)手續(xù)，對(duì)存在質(zhì)量安全隱患、嚴(yán)重影響城市規(guī)劃或公告無開發(fā)企業(yè)對(duì)接的項(xiàng)目應(yīng)依法拆除；對(duì)“爛尾樓”項(xiàng)目土地權(quán)屬進(jìn)行審查，對(duì)雖已簽訂土地出讓合同并繳足了土地出讓金，但征地2年以上“拆平未建、圍而不建”的項(xiàng)目，或未按出讓合同規(guī)定期限開發(fā)建設(shè)，開發(fā)企業(yè)無力繼續(xù)施工且連續(xù)停工2年以上的停建項(xiàng)目，應(yīng)收回土地使用權(quán)。
對(duì)主體已經(jīng)完工的“爛尾樓”，建議督促開發(fā)企業(yè)籌措資金盡快復(fù)工。對(duì)于完成大部分建設(shè)又無力繼續(xù)施工的項(xiàng)目，由開發(fā)商向管理部門提出申請(qǐng)，按已建高度封頂，或先完成外裝修，待開發(fā)商籌措資金后，再按規(guī)劃實(shí)施；對(duì)于個(gè)別因原設(shè)計(jì)方案不適應(yīng)市場(chǎng)要求而被迫停建的項(xiàng)目，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，允許調(diào)整設(shè)計(jì)方案，分期實(shí)施；因訴訟導(dǎo)致施工停建的項(xiàng)目，敦請(qǐng)法院盡快結(jié)案，為停建工程盡早復(fù)工掃清障礙。
針對(duì)進(jìn)入司法程序的“爛尾樓”，建議政府各部門堅(jiān)持依法行政、依法辦事，主動(dòng)配合法院在處理“爛尾樓”過程中完善手續(xù)，加快司法途徑解決的進(jìn)度；經(jīng)由法院判決確認(rèn)“爛尾樓”債權(quán)債務(wù)關(guān)系的，政府各部門要依據(jù)法院生效判決，抓緊辦理相應(yīng)手續(xù)，明確投資主體，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施；對(duì)可以通過司法途徑解決“爛尾樓”所引發(fā)糾紛的，應(yīng)引導(dǎo)“爛尾樓”所涉及各方通過法律程序解決糾紛，政府及有關(guān)部門將在各方面予以支持。
此外，李靜建議，要明確各個(gè)爛尾樓的債權(quán)債務(wù)，進(jìn)行分類梳理，按照分類處置原則，分批次確定納入解決范圍的項(xiàng)目清單，量身定制“一樓一策”，每個(gè)爛尾樓均有專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理相關(guān)問題，制定時(shí)間表，按照進(jìn)度有序處理問題，妥善處理好爛尾樓歷史遺留問題。（昆明信息港 記者合宇聰 俞逍）
