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雁塔村打造“一巷一花、一巷一景”的“花巷”品牌。
安寧市縣街街道雁塔村全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)。供圖
2021年底，民政部公布了全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位，全國(guó)共497個(gè)村入選，云南省安寧市縣街街道雁塔村榜上有名，成昆明市唯一入選單位。一年多來(lái)，雁塔村通過(guò)“五社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新民主協(xié)商議事機(jī)制，推進(jìn)了村級(jí)事務(wù)決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，打造了有溫度、有力度、有深度，獨(dú)具特色的村級(jí)議事協(xié)商雁塔樣板,全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)建設(shè)取得顯著成效。
走進(jìn)雁塔村，庭院清新怡人，道路平坦暢通，古色古香的老宅錯(cuò)落排列在巷子兩邊，一排排斑駁的古民宅前，開(kāi)著山茶花、海棠花、杜鵑花、燈籠花。“巷巷有花，戶戶飄香”的美景，使得雁塔村成為遠(yuǎn)近聞名的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。
從一個(gè)環(huán)境較差的村莊到如今的鄉(xiāng)村旅游新樣板，雁塔村在蝶變過(guò)程中，村級(jí)協(xié)商議事起到了關(guān)鍵作用，為雁塔村鄉(xiāng)村振興注入了無(wú)限活力。
搭建村級(jí)協(xié)商議事平臺(tái)，讓村民作為主體廣泛參與鄉(xiāng)村重大和日常事務(wù)的討論與協(xié)商,這種村級(jí)議事協(xié)商機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)了由“代民做主”“替民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。
作為全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)，雁塔村著力構(gòu)建以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助、社會(huì)慈善資源為補(bǔ)充的“五社聯(lián)動(dòng)”治理新機(jī)制，解決了“誰(shuí)來(lái)干”“干什么”“怎么干”“怎么管”的問(wèn)題，走出了一條基層善治之路，探索出新時(shí)代推進(jìn)村級(jí)議事協(xié)商的有效路徑，逐漸形成了村民自己“說(shuō)事、議事、主事”的鄉(xiāng)村治理模式，促進(jìn)問(wèn)題在基層解決、服務(wù)在基層拓展。
村級(jí)議事協(xié)商雁塔模式由“怎么議”“議什么”“誰(shuí)來(lái)議”“咋落實(shí)”組成。
怎么議?搭建“一委六小組”議事協(xié)商平臺(tái)。雁塔村民委員會(huì)成立由村委會(huì)班子成員、村民代表、有威望的老干部老黨員、致富能手、退伍軍人、社會(huì)公益組織負(fù)責(zé)人等12人組成的民主議事協(xié)商委員會(huì)；在下轄的6個(gè)村小組分別成立民主議事協(xié)商小組，搭建了“一委六小組”議事協(xié)商平臺(tái)。同時(shí)，成立“雁塔協(xié)商議事室”，形成“黨組織搭臺(tái)+鄉(xiāng)賢評(píng)理+村級(jí)協(xié)商+糾紛調(diào)解”相融合的“鄉(xiāng)村夜話”品牌。
議什么?聚焦村民急難愁盼。選題涉及村集體資源、資金、資產(chǎn)的分配使用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人居環(huán)境改善，矛盾糾紛，土地流轉(zhuǎn)征用確權(quán)，村規(guī)民約，生態(tài)梨園、花巷建設(shè)，自治章程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，一年來(lái)，累計(jì)組織開(kāi)展議事協(xié)商10次，一些事關(guān)群眾利益的事項(xiàng)得到圓滿解決。
比如，雁塔村以“一老一小”關(guān)愛(ài)服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，商討出老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)方法，建立了2支志愿者服務(wù)隊(duì)伍參與老年人關(guān)愛(ài)活動(dòng)；與高校達(dá)成合作成立假日學(xué)校，在周末依托高校資源開(kāi)展假日學(xué)校小課堂服務(wù)。
“商”出了156個(gè)字的“村規(guī)民約”。在花巷雁塔的打造中，雁塔村將拆舊建新戶須退讓主、次干道1米至1.5米距離寫(xiě)入“村規(guī)民約”，共有67戶參與退讓?zhuān)偼俗屆娣e達(dá)2000多平方米，曾經(jīng)無(wú)法通行的消防通道，如今不僅寬敞，還成了村里的主要景觀道。為此，村內(nèi)特建“兩尺花巷”表彰村民主動(dòng)退讓的高風(fēng)亮節(jié)。
誰(shuí)來(lái)議?民事民管成效好。雁塔村充分發(fā)揮村民主體作用，把事關(guān)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共事務(wù)和民生事務(wù)的協(xié)商、決定、執(zhí)行等權(quán)利，直接交由黨員、群眾代表商議，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。開(kāi)在“村頭”的協(xié)商議事會(huì)讓大家一起來(lái)想、一起來(lái)論，最終凝聚起一起來(lái)干的強(qiáng)大合力。
通過(guò)“有事好商量”，村民一致決定，將2021年村內(nèi)自建項(xiàng)目的230萬(wàn)元人工報(bào)酬，全部留村，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
咋落實(shí)?協(xié)商議事重在結(jié)果轉(zhuǎn)化。民主議事協(xié)商按照“提出議題、事先告知、民主協(xié)商、組織實(shí)施、過(guò)程監(jiān)督”五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。同時(shí)建立了公開(kāi)評(píng)價(jià)制度，充分利用村務(wù)公開(kāi)欄、QQ群、微信公眾號(hào)等渠道公示協(xié)商成果及落實(shí)情況，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)建立評(píng)議考核制度，定期組織參與協(xié)商的各類(lèi)主體，對(duì)協(xié)商和落實(shí)協(xié)商成果情況進(jìn)行評(píng)議。
通過(guò)村級(jí)協(xié)商議事，雁塔村回收了500平方米的老四合院用于專(zhuān)家工作站建設(shè)及發(fā)展文創(chuàng)、電商等休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)采取集體與村民合作方式，回收200平方米的閑置老宅開(kāi)發(fā)民宿餐飲，提升了“鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁”，打造有韻味、有特點(diǎn)的村落民居，延續(xù)歷史文脈，凝聚故土情結(jié)。
……
議事協(xié)商“議”出了鄉(xiāng)村振興新氣象。截至目前，雁塔村已組織實(shí)施村級(jí)項(xiàng)目16個(gè)，新建道路6公里，打造花巷10條，修復(fù)老宅1100平方米，修繕綜合服務(wù)中心2幢1500平方米。2021年，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)350萬(wàn)元，村民個(gè)人收入達(dá)2萬(wàn)余元。
議事“小平臺(tái)”凝聚鄉(xiāng)村“大合力”，作為全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)的雁塔村，正以“協(xié)商議事”“有事好商量”撬動(dòng)民生大幸福，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興帶來(lái)疊加效應(yīng)。（昆明日?qǐng)?bào) 記者李丹丹 通訊員彭偉）
