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曲靖市陸良縣城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興示范區(qū)先導工程位于三岔河鎮(zhèn)清河社區(qū)。該社區(qū)轄2個自然村，11個村（居）民小組，共1088戶3400人，距陸良縣城10公里，距三岔河集鎮(zhèn)1.5公里，屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。項目實施前，該社區(qū)建筑風格雜亂、村莊布局錯落無序、村內(nèi)私搭亂建現(xiàn)象突出，既無秀美自然風光，也無特色民族文化，跟全省大多城郊結(jié)合部社區(qū)一樣，且具有體量大、拆遷難、糾紛多、無特色等特點。陸良縣堅持從實驗到實踐、從先導到示范，以三岔河鎮(zhèn)清河社區(qū)作為城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興示范點，探索出了“5+4+3+N”的鄉(xiāng)村振興“陸良模式”，打造獨具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
以五個融合為抓手，探索城鄉(xiāng)融合新模式
陸良縣堅持把“和”與“美”作為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的基本要求，邀請中國農(nóng)業(yè)大學李小云教授團隊作為顧問，指導三岔河鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)，以五個融合破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展難題。一是堅持基礎(chǔ)設(shè)施融合“換樣子”。通盤考慮村莊鄉(xiāng)土風貌、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等現(xiàn)狀，堅守“輕介入、微改造、精提升”的設(shè)計理念，秉持不大拆大建的原則，最大限度保留鄉(xiāng)村原有風貌和格局。全面實施小三園、特色巷道、村史館、黨群服務(wù)中心等“五改四創(chuàng)三心一地”工程，村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，村容村貌持續(xù)提升。二是堅持產(chǎn)業(yè)融合“搭臺子”。做好“土特產(chǎn)”文章，堅持農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共同發(fā)展，建立充滿活力、功能完備、結(jié)構(gòu)合理的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜打造現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)示范園，示范種植蓮藕、茨菇等水生經(jīng)濟作物308畝，年產(chǎn)值達580余萬元；組建電商銷售平臺，培育植入村莊商業(yè)業(yè)態(tài)，建設(shè)蔬菜分揀交易中心，開發(fā)就業(yè)崗位300余個，每年可實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入60余萬元。三是堅持公共服務(wù)融合“架梯子”。按照“資源共享、優(yōu)化配置、合理利用、功能拓展”的思路，一體打造老年幸福餐廳，改造提升文化休閑廣場、紅色驛站和社區(qū)衛(wèi)生所等便民設(shè)施，辦好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等民生實事，促進公共服務(wù)均等化，不斷提升公共服務(wù)水平。四是堅持文化融合“探路子”。圍繞鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)有特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，實現(xiàn)鄉(xiāng)土文化與流行文化的創(chuàng)新融合；收集整理本地人文故事，總結(jié)提煉“清河精神”，創(chuàng)辦荷花里文創(chuàng)工作室，成立陸良書法協(xié)會清河分會，組建荷花里民間文藝隊，在傳承和發(fā)揚鄉(xiāng)土文化上奠定了堅實基礎(chǔ)。五是堅持基層治理融合“開方子”。用管理城市的理念治理鄉(xiāng)村，以數(shù)字化賦能打造智慧鄉(xiāng)村，建立三級網(wǎng)格化服務(wù)管理機制，將黨員和致富帶頭人劃入網(wǎng)格，充分發(fā)揮示范帶動作用，引導群眾關(guān)心鄉(xiāng)村發(fā)展、投身鄉(xiāng)村建設(shè)、參與鄉(xiāng)村治理，全面推行“門前五包”和“田間三包”責任制，長效開展普法強基補短板專項行動，居民安全感、滿意度明顯提升。
以四個激活為動力，繪就鄉(xiāng)村振興最大同心圓
鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建得好不好，最終農(nóng)民說了算。堅持黨群齊心、干群協(xié)力、全民參與、利益共贏，讓全村的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系進行重組及有效配置。一是激活鄉(xiāng)村沉睡“三資”“助力干”。深度挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源，將農(nóng)耕文化與鄉(xiāng)村文化有機結(jié)合，打造了“一館兩場三巷四區(qū)、一廊二站三園六院”景觀；通過強化“三資”管理，積極引導群眾將沉睡的、沉默的、沉淀的資產(chǎn)、土地、閑置房屋和庭院喚醒激活起來，“一戶一策”為農(nóng)戶量身定制經(jīng)營業(yè)態(tài)，靈活多樣地參與業(yè)態(tài)經(jīng)營。引導農(nóng)民盤活閑置資源，培育農(nóng)家樂、手工坊等新業(yè)態(tài)38家，有效實現(xiàn)資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，增強鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，助推村集體資金增量、資產(chǎn)增值、資源增效。二是激活農(nóng)民主體地位“有人干”。秉持“農(nóng)民的村莊農(nóng)民建設(shè)、農(nóng)民的村莊農(nóng)民管理、農(nóng)民的村莊農(nóng)民享受”的理念，始終尊重和發(fā)揮群眾主體作用，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的決策主體、建設(shè)主體、經(jīng)營主體和受益主體。在黨支部的示范帶動下，黨員群眾無償捐獻花卉、刺繡、老物件、老照片等物品800余件，以工代賑參與村莊建設(shè)3200余人次，實現(xiàn)三堆變?nèi)龍@、村莊變景點、庭院變花園、勞動變運動、產(chǎn)品變商品、休閑變旅游“六個大變樣”。三是激活鄉(xiāng)村人才“帶著干”。深入實施鄉(xiāng)村振興人才回引行動，邀請退休干部、鄉(xiāng)賢、懂技術(shù)會經(jīng)營的外出務(wù)工者等40余人組建“返鄉(xiāng)能人”顧問團，建立健全“陪伴式人才成長”機制；實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程和“數(shù)商興農(nóng)”行動，培育和篩選一批善于學網(wǎng)懂網(wǎng)用網(wǎng)的“新農(nóng)人”，幫助他們開展更多正能量、高質(zhì)量、有流量、促銷量的助農(nóng)直播。加強鄉(xiāng)土人才培育，厚植家鄉(xiāng)情懷，讓越來越多的“田秀才”“土專家”“巧繡娘”聞令而動、紛踏而上，真正成為鄉(xiāng)村振興的帶頭人。四是激活基層組織“領(lǐng)著干”。重塑農(nóng)民合作組織和集體經(jīng)濟組織等各類組織體系，采取“黨支部+村集體+合作社+公司+農(nóng)民”的運營模式，成立曲靖浩源旅游發(fā)展有限公司，由社區(qū)黨總支書記擔任公司董事長，向社會招聘“鄉(xiāng)村CEO”3名，建立健全“鄉(xiāng)村CEO”管理機制，撬動社會資本，實施“萬企幫萬村”行動，整合鄉(xiāng)村振興四位一體、水美鄉(xiāng)村等各類項目資金3000余萬元，組織發(fā)動群眾以工代賑折合資金600余萬元，引導群眾投資320萬元，目前，遇見·荷花里民宿、咖啡屋、酒吧、冷飲店等新業(yè)態(tài)爭奇斗艷、蔚然成風，2022年春節(jié)期間試運營20余天，各業(yè)態(tài)共創(chuàng)收386萬元。
建立健全三個機制，保障先導工程行穩(wěn)致遠
堅持“機制先行、運營前置、業(yè)態(tài)營利、生態(tài)宜居”，深化改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)改革活力。一是建立陪伴式成長的組織機制“強服務(wù)”。通過政府主導，專班協(xié)調(diào)，成立縣委書記、縣長任指揮長，縣委副書記、副縣長任副指揮長，市管職級干部為組長，抽調(diào)30余名縣管職級干部組建9個工作專班，形成領(lǐng)導掛帥、任務(wù)到人、手中有圖、心中有數(shù)、眼里有活的工作責任體系，實行“保姆式”靠前服務(wù)，“陪伴型”幫辦成長，及時跟進研究解決工作推進中存在的困難和問題，為項目順利推進提供堅強的組織保證，全面按動服務(wù)重大項目建設(shè)“快捷鍵”。二是建立利益聯(lián)結(jié)機制“惠民生”。以壯大集體經(jīng)濟和促進農(nóng)民增收為出發(fā)點和落腳點，讓經(jīng)營收益最大程度地“留村補農(nóng)”，確保農(nóng)民作為受益主體共享發(fā)展紅利。將農(nóng)村集體土地、農(nóng)民閑置房屋等“閑資源”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，實現(xiàn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的華麗蛻變。實行“一碼收費、一賬返利、統(tǒng)管運營”的利益聯(lián)結(jié)機制，無論經(jīng)營何種業(yè)態(tài)、以何種模式經(jīng)營，都通過收費系統(tǒng)在后臺優(yōu)先提取2%-10%營業(yè)額作為資源管理費，剩余營業(yè)額再結(jié)算給經(jīng)營業(yè)主。合作社提取到的收入50%用于村集體經(jīng)濟壯大，30%用于全體社員年終分紅，20%用于全社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，進一步激活村莊內(nèi)生動力，壯大村集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)村民致富，真正讓鄉(xiāng)村振興實施項目“有形、有感、有效”。三是建立運營管理機制“防風險”。理清盤活集體資產(chǎn)，將政府投資全部量化到集體，進一步明晰產(chǎn)權(quán)，讓資產(chǎn)找到主人。大力撬動民間資本參與項目建設(shè)，將投入轉(zhuǎn)化為股份，實現(xiàn)風險共擔、利潤共享，嚴控施工方隨意擴大工程建設(shè)，增加政府隱形債務(wù)，牢牢守住防范化解債務(wù)風險底線。統(tǒng)籌建立養(yǎng)護、保潔、運行等長效管理機制，明確責任主體，把政府有形的手縮回來，讓農(nóng)民主體真正參與到管理中，有效化解“重建設(shè)、輕管理”的隱形風險。
以N個系列為目標，助推和美鄉(xiāng)村提質(zhì)增效
在示范點打造過程中，陸良縣嚴格按照“任務(wù)項目化、項目清單化、清單責任化”工作要求，執(zhí)行“清單管理+閉環(huán)運行+對賬銷號”的大督查工作機制，將鄉(xiāng)村振興與綠美村莊、人居環(huán)境、廁所革命、四美家園、基層治理等重點工作有機結(jié)合，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)普惠可及、人居環(huán)境優(yōu)美宜人、社會治理和諧有序、精神富有文化繁盛等N個良好態(tài)勢，讓村莊靚起來、農(nóng)民富起來、組織強起來，真正提升群眾幸福感、獲得感、安全感、滿意度，繪就了一幅獨具陸良特色的“鄉(xiāng)村美、產(chǎn)業(yè)旺、人和諧、生活富”的鄉(xiāng)村現(xiàn)代版“富春山居圖”。（陸委辦）
