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昨日，昆明市中級(jí)人民法院召開(kāi)發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布《2019年度行政案件司法審查報(bào)告》及行政訴訟典型案例，2019年全市行政訴訟及非訴執(zhí)行案件的基本情況，對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法及行政訴訟中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析解讀，并提出相應(yīng)建議。
全市行政訴訟案件結(jié)案率大幅上升
昆明市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)李志昆介紹，2019年昆明市中級(jí)人民法院及下轄盤(pán)龍、五華、西山、官渡、呈貢五城區(qū)基層人民法院共計(jì)受理行政訴訟案件1915件，審結(jié)1596件，審結(jié)率達(dá)83.34%。新收行政申訴復(fù)查案件3件，全部審結(jié)。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，全市行政審判新收案件數(shù)與去年基本持平，結(jié)案數(shù)、結(jié)案率大幅上升。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全市行政訴訟案件仍多發(fā)于房地征收（用）、征收（拆遷）安置補(bǔ)償、征收補(bǔ)償協(xié)議、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政確認(rèn)、工商行政許可、政府信息公開(kāi)等領(lǐng)域。全市兩級(jí)法院加大對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的司法審查力度，審結(jié)案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴案件共257件，占16.10%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件數(shù)為269件。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)提高應(yīng)訴能力
李志昆表示，近年來(lái)，隨著行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的不斷完善，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件正在逐步增加，但相較于我市兩級(jí)法院行政案件數(shù)量的大幅增長(zhǎng)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率仍舊不高。因此全市法院嚴(yán)格適用法律，以行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴為原則不出庭為例外，特別是對(duì)涉及重大公共利益或社會(huì)高度關(guān)注的案件，法院向行政機(jī)關(guān)發(fā)出行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭通知書(shū)，要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，以確保行政相對(duì)人“告官要見(jiàn)官”的心理訴求得到實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)行政爭(zhēng)議有效實(shí)質(zhì)化解。
昆明中院行政庭負(fù)責(zé)人呂磊表示，政府及其職能部門(mén)應(yīng)提高應(yīng)訴能力，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，建議運(yùn)用專(zhuān)題學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，使行政機(jī)關(guān)工作人員熟悉掌握、準(zhǔn)確運(yùn)用《行政訴訟法》及其相關(guān)司法解釋中對(duì)行政機(jī)關(guān)的舉證期限、舉證內(nèi)容等規(guī)定，切實(shí)提高工作人員的應(yīng)訴能力。
典型案例1
路政部門(mén)超期扣押車(chē)輛被判行政賠償
2016年11月，某運(yùn)輸公司駕駛員駕駛的重型半掛牽引車(chē)行至馬龍縣境內(nèi)杭瑞高速曲嵩段下行線時(shí)發(fā)生煤焦油泄漏。隨后，昆曲高速公路路政管理大隊(duì)以該車(chē)輛對(duì)公路造成較大損害為由將車(chē)輛扣留，同時(shí)發(fā)出責(zé)令車(chē)輛停駛通知書(shū)，扣留車(chē)輛長(zhǎng)達(dá)200余天。該運(yùn)輸公司以超期扣留車(chē)輛沒(méi)有法律依據(jù)，且造成巨大經(jīng)濟(jì)損失為由，將昆曲高速公路路政管理大隊(duì)訴至法院。
經(jīng)昆明市中級(jí)人民法院審理，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，扣押財(cái)物的期限不得超過(guò)30日，情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)最多延長(zhǎng)30日。故判決昆曲高速公路路政管理大隊(duì)超期扣押的行政行為違法，并判處30萬(wàn)元行政賠償。本案可為行政機(jī)關(guān)處理類(lèi)似案件提供警示和借鑒。
典型案例2
生命損失不存在“雙重賠償”
2016年10月，云南某公司職工楊某在下班回家途中發(fā)生交通事故死亡，交警部門(mén)認(rèn)定肇事者負(fù)全責(zé)。經(jīng)盤(pán)龍區(qū)人民法院判決，由肇事車(chē)輛的投保公司向楊某家屬支付死亡賠償金527460元。2016年12月，楊某被認(rèn)定為工亡。2018年5月，楊某生前所在公司為楊某申報(bào)工傷待遇，經(jīng)盤(pán)龍區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局核實(shí)認(rèn)定喪葬補(bǔ)助金、一次性工亡補(bǔ)助金共653445.8元。后盤(pán)龍區(qū)社保局扣除保險(xiǎn)公司已支付的527460元后，認(rèn)定應(yīng)向楊某家屬支付工傷保險(xiǎn)待遇125985.80元，并撥款支付給云南某公司。
楊某家屬對(duì)此行政行為不服，提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判令盤(pán)龍區(qū)社保局足額支付喪葬補(bǔ)助金和一次性工亡補(bǔ)助金。一審法院認(rèn)為：楊某家屬在已獲得民事賠償后，再要求盤(pán)龍區(qū)社保局全額支付工傷保險(xiǎn)待遇沒(méi)有法律依據(jù)，故駁回訴請(qǐng)。
楊某家屬提起上訴，二審法院認(rèn)為，根據(jù)法律規(guī)定，因第三人侵權(quán)造成勞動(dòng)者人身?yè)p害，構(gòu)成工傷的，勞動(dòng)者享有“工傷保險(xiǎn)賠償請(qǐng)求權(quán)”的同時(shí)，基于第三人侵權(quán)還享有“人身?yè)p害賠償請(qǐng)求權(quán)”。因此，楊某家屬?gòu)那謾?quán)人處實(shí)際獲得民事賠償后，仍有權(quán)向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)享受工傷保險(xiǎn)待遇。此外，《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)工亡職工近親屬享有的具體保險(xiǎn)賠償項(xiàng)目并未設(shè)置任何附加條件。且民事侵權(quán)賠償和工傷保險(xiǎn)待遇是兩種不同的獨(dú)立法律關(guān)系，不存在所謂“雙重賠償”的問(wèn)題。財(cái)產(chǎn)性損失不得獲得雙重賠付，但生命權(quán)的賠付不因民事賠償?shù)墨@取而免除。故二審法院改判撤銷(xiāo)了一審判決，支持了楊某家屬的訴訟請(qǐng)求。
本案對(duì)因第三人侵權(quán)導(dǎo)致的工傷保險(xiǎn)待遇給付案件的法律適用提供了指引，對(duì)工傷職工的合法權(quán)益給予了有力保護(hù)，也為此類(lèi)案件的審理提供了參考和范例。（昆明日?qǐng)?bào) 記者辛亞潔 實(shí)習(xí)生方圓）
