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云南是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，也是社會(huì)救助對(duì)象較多、兜底保障任務(wù)最為繁重的地區(qū)之一。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，云南省各級(jí)民政部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬民政工作全局，把脫貧攻堅(jiān)兜底保障作為最大政治責(zé)任、最大民生工程，緊緊圍繞“社會(huì)保障兜底一批”的目標(biāo)任務(wù)，傾情傾力編密織牢民生保障“安全網(wǎng)”，推進(jìn)兜底保障任務(wù)落實(shí)落細(xì)。
齊心狠抓落實(shí) 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)
按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，先后出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧 開(kāi)發(fā)政策有效銜接、完善農(nóng)村最低生活保障制度、支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作、關(guān)于加強(qiáng)易地扶貧搬遷民政有關(guān)工作等20多個(gè)政策措施，并逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)對(duì)表抓落實(shí)。特別是2019年出臺(tái)的《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的意見(jiàn)》，系統(tǒng)規(guī)范完善農(nóng)村低保制度，為緊密銜接扶貧開(kāi)發(fā)政策奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
此外，系統(tǒng)規(guī)范完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全對(duì)象認(rèn)定辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)政策、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、管理“四個(gè)銜接”，落實(shí)兜底保障任務(wù)。積極協(xié)同扶貧、衛(wèi)健、發(fā)改等有關(guān)部門打好易地扶貧搬遷、健康扶貧、農(nóng)村危房改造、貧困村脫貧振興、迪慶怒江深度貧困地區(qū)脫貧5個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，確保資金、項(xiàng)目重點(diǎn)向“三區(qū)三州”和深度貧困縣傾斜。中央和省級(jí)對(duì)27個(gè)深度貧困縣實(shí)行城鄉(xiāng)低保、價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、特困人員救助供養(yǎng)資金按100%的比例補(bǔ)助的特殊政策。把兜底保障工作納入行業(yè)扶貧、部門評(píng)估考核范圍，堅(jiān)持定期督查、隨機(jī)督查和年度評(píng)估，追責(zé)問(wèn)效促落實(shí)。由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分片包干，通過(guò)“聯(lián)系州、抓住縣、蹲點(diǎn)鄉(xiāng)、解剖村”“掛牌督戰(zhàn)”等方式，推進(jìn)工作落實(shí)。民政行業(yè)扶貧工作連續(xù)得到省委、省政府肯定。5名同志獲全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)、兩個(gè)處室獲先進(jìn)集體稱號(hào)。
聚焦四個(gè)銜接 加強(qiáng)兜底保障
堅(jiān)持聚焦“四個(gè)銜接”，致力于加強(qiáng)兜底保障，真正給予貧困人群大力幫扶。一是政策無(wú)縫銜接。嚴(yán)格堅(jiān)持各自認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，把符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入低保、特困供養(yǎng)范圍，應(yīng)保盡保、應(yīng)納盡納；把符合扶貧政策的農(nóng)村低保家庭按程序納入建檔立卡范圍給予扶持。二是標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)銜接。省級(jí)加大統(tǒng)籌力度，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平推動(dòng)救助標(biāo)準(zhǔn)“一年一調(diào)”，全省所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均提高到不低于4500元/人/年。三是對(duì)象緊密銜接。認(rèn)真落實(shí)建檔立卡重病重殘人員參照“單人戶”施保、家庭剛性支出扣減措施，對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口實(shí)施政策性兜底脫貧。對(duì)納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶，人均收入超過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)但仍低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，宣布脫貧后可繼續(xù)享受低保政策，做到“脫貧不脫保”；人均收入超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，可給予半年至1年的漸退期，實(shí)行“救助漸退”，漸退期間低保金仍按原核定金額發(fā)放，促進(jìn)穩(wěn)定脫貧。四是管理有效銜接。民政、扶貧部門密切聯(lián)系，共享農(nóng)村低保、建檔立卡對(duì)象家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況等有關(guān)信息，共同做好建檔立卡貧困戶中新增低保對(duì)象、特困人員納入和在保對(duì)象復(fù)查復(fù)核工作，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。
為鞏固拓展脫貧成果，今年10月以來(lái)，全省開(kāi)展“民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)兜底保障百日鞏固行動(dòng)”，重點(diǎn)聚焦脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧人口兩類對(duì)象，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)其中符合低保、特困供養(yǎng)條件的，采取簡(jiǎn)化審核審批程序、精簡(jiǎn)證明材料等超常規(guī)措施，爭(zhēng)取當(dāng)月審批及時(shí)發(fā)放低保金，應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，不漏一戶、不落一人。對(duì)突發(fā)重大疾病、意外事件導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭，積極開(kāi)展臨時(shí)救助“先行救助”，堅(jiān)決杜絕“漏保”“漏救”等問(wèn)題發(fā)生。
加強(qiáng)資金保障 提升救助水平
在救助標(biāo)準(zhǔn)方面，2020年6月起，全省城市、農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到不低于7680元、4500元，比2015年增長(zhǎng)60%、94.6%；特困人員月基本生活標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到不低于832元；集中、分散供養(yǎng)孤兒月基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1980元、1280元，比2015年底分別增長(zhǎng)13%、22%；臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，年累計(jì)救助封頂線提到當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保年標(biāo)準(zhǔn)的6倍。在資金投入方面，2016年以來(lái)，中央和省級(jí)共投入困難群眾救助金560億元，平均每年有包含建檔立卡貧困人口在內(nèi)的430萬(wàn)困難群眾得到經(jīng)常性生活救助、85萬(wàn)人次得到臨時(shí)性生活救助。2019年5月以來(lái)，為積極緩解物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響，全省連續(xù)18個(gè)月啟動(dòng)社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼18.06億元，惠及困難群眾5200萬(wàn)人次。今年以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情和嚴(yán)重洪澇等自然災(zāi)害，全省采取疫情防控期間暫停低保對(duì)象退出、打破臨時(shí)救助戶籍限制、加快審批發(fā)放進(jìn)度、啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制措施，妥善做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作。
聚焦特殊群體 加強(qiáng)關(guān)愛(ài)幫扶
為健全留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，各級(jí)民政部門扎實(shí)推進(jìn)兒童福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省投入使用兒童福利機(jī)構(gòu)47個(gè)，建立村（居）兒童之家14058個(gè)，配備鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兒童督導(dǎo)員1786名、村（居）兒童主任14631名。
扎實(shí)開(kāi)展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任、臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、控輟保學(xué)責(zé)任、戶口登記責(zé)任和依法打擊遺棄行為。將孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)、艾滋病病毒感染兒童納入保障范圍。截至11月底，全省共幫助3.86萬(wàn)名無(wú)人監(jiān)護(hù)農(nóng)村留守兒童落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，1.35萬(wàn)名無(wú)戶籍農(nóng)村留守兒童登記戶口。為加強(qiáng)貧困地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，2015年以來(lái)，中央、省級(jí)累計(jì)投入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金45.7億元，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。截至今年11月底，全省建成和在建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1168個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心2681個(gè)，農(nóng)村幸福院3512個(gè)，養(yǎng)老總床位達(dá)18萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位26張，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給持續(xù)改善。全省基本建立農(nóng)村留守老年人定期巡訪制度，開(kāi)展定期巡訪工作，建立相關(guān)的信息臺(tái)賬，開(kāi)展留守老人排查調(diào)研和信息收集工作。全省歸集農(nóng)村留守老人信息7.2萬(wàn)條。為加強(qiáng)困難殘疾人幫扶解困，各級(jí)民政部門深入實(shí)施殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全省累計(jì)發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”20.25億元，平均每年向近50萬(wàn)困難殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼、向40余萬(wàn)重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。困難殘疾人月基本生活補(bǔ)貼提高到70元，重度殘疾人照料護(hù)理補(bǔ)貼提高到80元、70元/人/月。通過(guò)“義肢助殘”項(xiàng)目幫助全省3040名貧困殘疾人和各級(jí)民政福利機(jī)構(gòu)安裝適配2403具各型假肢、653臺(tái)助聽(tīng)器、2351臺(tái)/具輪椅、拐杖、手杖等各型康復(fù)輔具。
發(fā)揮綜合效用 強(qiáng)化合力攻堅(jiān)
在深入推進(jìn)婚喪領(lǐng)域移風(fēng)易俗方面，2016年以來(lái)，全省累計(jì)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金3.8億元、省級(jí)財(cái)政和省級(jí)福彩公益金2.72億元，補(bǔ)助94個(gè)殯儀館新建、改擴(kuò)建和設(shè)施設(shè)備改造（購(gòu)置），新建農(nóng)村公益性公墓660個(gè)，樹(shù)立文明新風(fēng)尚，切實(shí)減輕貧困人口負(fù)擔(dān)。對(duì)全省農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象死亡后火化一次性補(bǔ)助1000元。
在強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面，2016年以來(lái)，投入省級(jí)福彩公益金農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)補(bǔ)助資金2080萬(wàn)元，補(bǔ)助項(xiàng)目68個(gè)。
在加強(qiáng)易地搬遷安置點(diǎn)社區(qū)治理方面，對(duì)全省2832個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)全面分析，逐個(gè)做細(xì)兜底工作，新設(shè)立村委會(huì)11個(gè)、社區(qū)110個(gè)。加強(qiáng)遷出地與遷入地社會(huì)救助等政策和養(yǎng)老、兒童福利、殯葬等基本公共服務(wù)銜接、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作。推動(dòng)安置點(diǎn)制定完善村規(guī)民約、居民公約和自治章程，建立民主選舉、民主管理、民主決策、民主協(xié)商和民主監(jiān)督制度，以及村（居）民理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等組織。
在廣泛引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)方面，2016年以來(lái)，省級(jí)累計(jì)選派110家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、554名專業(yè)社工為農(nóng)村“三留守”人員提供專業(yè)社工服務(wù)，組織實(shí)施20家滬滇社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”。安排2600萬(wàn)元省級(jí)福彩公益金，以“三區(qū)三州”等貧困地區(qū)、重大自然災(zāi)害受災(zāi)地區(qū)為重點(diǎn)，針對(duì)建檔立卡貧困戶、農(nóng)村“三留守”人員實(shí)施一批社會(huì)工作和志愿服務(wù)項(xiàng)目。目前，全省服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的志愿者有28.3萬(wàn)人、社會(huì)工作人才7.39萬(wàn)人。創(chuàng)新社會(huì)組織助力脫貧攻堅(jiān)工作思路，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織各展優(yōu)勢(shì)、依法有序參與脫貧攻堅(jiān)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮積極作用。2017年以來(lái)，全社會(huì)組織通過(guò)發(fā)動(dòng)會(huì)員企業(yè)和自籌等方式籌集物資、資金約10.4億元，約100余萬(wàn)困難群眾受益。
在定點(diǎn)扶貧工作方面，2016年以來(lái)，省民政廳定點(diǎn)幫扶臨滄市滄源縣巖帥鎮(zhèn)中賀勐村、新華村，先后選派61人次開(kāi)展駐村幫扶，累計(jì)投入4500萬(wàn)元幫扶資金，從基礎(chǔ)設(shè)施、致富產(chǎn)業(yè)、能力素質(zhì)、基層黨建等方面幫助貧困村補(bǔ)齊脫貧短板。扎實(shí)履行幫扶滄源縣省級(jí)牽頭單位職責(zé)，通過(guò)共享幫扶資源、共商幫扶措施推進(jìn)4家?guī)头鰷嬖纯h省級(jí)單位定點(diǎn)扶貧工作。經(jīng)過(guò)5年幫扶，兩個(gè)村面貌煥然一新，危房全面“清零”、進(jìn)村入組道路全部硬化、活動(dòng)場(chǎng)所、電力、飲水、4G網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施全面覆蓋。人均收入從5000余元增長(zhǎng)到超過(guò)12000元，201戶建檔立卡貧困戶全部脫貧，2個(gè)掛包村于2018年脫貧出列，滄源縣于2018年脫貧摘帽，民政廳定點(diǎn)扶貧工作連續(xù)4年被評(píng)為優(yōu)秀。
聚焦問(wèn)題短板 加大整治力度
近年來(lái)，云南省各級(jí)民政部門一直致力于打造陽(yáng)光低保。嚴(yán)把“個(gè)人申請(qǐng)關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評(píng)議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、審核確認(rèn)關(guān)”及嚴(yán)格公開(kāi)公示，不斷強(qiáng)化對(duì)低保救助受理、審核、審批環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)管。全省統(tǒng)一使用省城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息系統(tǒng)在線辦理低保審核、審批、資金發(fā)放等業(yè)務(wù)，做到“線上”“線下”數(shù)據(jù)統(tǒng)一，賬實(shí)相符。建立省、州、縣、鄉(xiāng)4級(jí)低保舉報(bào)投訴咨詢、快速處置和反饋機(jī)制。落實(shí)民政工作人員、低保經(jīng)辦人員和村（居）委會(huì)成員近親屬享受最低生活保障備案制度，多措并舉提升低保規(guī)范管理水平。
為提升為群眾服務(wù)的滿意度，2018年以來(lái)，按照民政部安排部署，全省深入開(kāi)展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，建立問(wèn)題線索移交機(jī)制、典型案例通報(bào)曝光制度，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，聚焦“漏?！薄板e(cuò)保”、形式主義、官僚主義和資金監(jiān)管等問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力抓整治，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保工作中的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，堅(jiān)決防止“兜不住底”的情況發(fā)生。今年以來(lái)，辦結(jié)咨詢投訴舉報(bào)和求助事項(xiàng)8535個(gè)。通過(guò)專項(xiàng)治理的開(kāi)展，“關(guān)系?！薄叭饲楸！薄?yōu)親厚友、吃拿卡要、貪污侵占等腐敗和作風(fēng)問(wèn)題得到有效遏制，黨和政府的公信力進(jìn)一步提高，困難群眾和社會(huì)公眾對(duì)低保制度的滿意度有力提升。
堅(jiān)持為民愛(ài)民 提高服務(wù)水平
云南省各級(jí)民政部門一直牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，密切聯(lián)系群眾，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為開(kāi)展民政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，多措并舉，不斷提高自身服務(wù)水平，把人民的利益落到實(shí)處。一是充實(shí)基層力量。2019年起，省本級(jí)預(yù)算安排3億元，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)聘用縣、鄉(xiāng)兩級(jí)民政助理員和村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員18497人，基層經(jīng)辦能力有效加強(qiáng)。二是拓展低保申請(qǐng)渠道。在全省全面推廣使用“一部手機(jī)辦低保”，讓困難群眾通過(guò)“一部手機(jī)辦事通”App便捷辦理低保申請(qǐng)、政策查詢和低保查詢、低保管理和公示、低保領(lǐng)取、投訴舉報(bào)事項(xiàng)。省、州、縣三級(jí)通過(guò)系統(tǒng)后臺(tái)監(jiān)測(cè)、督辦，讓困難群眾申請(qǐng)低保“不求人”，實(shí)現(xiàn)足不出戶即可申請(qǐng)低保并實(shí)時(shí)查詢辦理進(jìn)程和結(jié)果。三是加強(qiáng)資金便捷發(fā)放和監(jiān)管。運(yùn)用省城鄉(xiāng)社會(huì)救助業(yè)務(wù)系統(tǒng)和銀行代發(fā)系統(tǒng)直聯(lián)的“社銀一體化資金發(fā)放平臺(tái)”按月足額便捷“一鍵”發(fā)放各項(xiàng)困難群眾救助金，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋。資金發(fā)放及時(shí)高效、便捷利民，有力破解資金層層劃撥繁瑣和被截留、挪用、克扣和冒領(lǐng)的問(wèn)題。今年1至11月，全省通過(guò)“社銀一體化”平臺(tái)發(fā)放救助金102.46億元。四是通過(guò)數(shù)據(jù)共享加強(qiáng)精準(zhǔn)救助。建立省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，省、州、縣三級(jí)全部建立核對(duì)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格逢進(jìn)必核、把關(guān)增量，通過(guò)全庫(kù)比對(duì)、復(fù)核存量，提高對(duì)象精準(zhǔn)度。與發(fā)改、公安、人社、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、扶貧、殘聯(lián)、醫(yī)保、公積金、財(cái)政、法院等部門實(shí)現(xiàn)信用、居民身份、車輛、養(yǎng)老保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、市場(chǎng)主體、貧困人口、殘疾人、醫(yī)保參保結(jié)算、住房公積金繳存、財(cái)政供養(yǎng)人員、離婚案件生效判決等信息的實(shí)時(shí)共享。通過(guò)數(shù)據(jù)共享，定期跟蹤核查低保對(duì)象家庭財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)收入變化情況，及時(shí)增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金。推進(jìn)減證便民，取消困難學(xué)生在校證明、家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明等材料，能通過(guò)系統(tǒng)比對(duì)獲得的信息不再要求群眾提供有關(guān)證明材料，實(shí)現(xiàn)“信息多跑路、群眾少跑腿”。
