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國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）對健全旅游綜合保障體系作了系統(tǒng)部署?！兑?guī)劃》提出，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各方積極因素，強(qiáng)化支持政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論建設(shè)和應(yīng)用研究，加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，形成推動旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。業(yè)界認(rèn)為，這一部署從政策保障、基礎(chǔ)科研和人才培養(yǎng)方面對旅游業(yè)發(fā)展給予有力支持，對推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
重視組織領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)化政策支持
《規(guī)劃》提出，“各地區(qū)要將旅游業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，把方向、謀大局、定政策、促改革，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、部門協(xié)同、全社會參與、廣大人民群眾共享的大旅游發(fā)展格局”，“落實用地、財政、區(qū)域、稅收、金融、投資、人才等支持政策”。
福建省文化和旅游廳黨組書記、廳長王金福表示，《規(guī)劃》明確要把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿旅游業(yè)發(fā)展始終。福建文化和旅游系統(tǒng)將穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，認(rèn)真研究謀劃，加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新推出一批重大政策、重大項目、重大工程，積極推動文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上融合發(fā)展。
新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游廳黨組書記、副廳長侯漢敏表示，《規(guī)劃》要求各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工支持旅游業(yè)發(fā)展，形成發(fā)展合力。近年來，自治區(qū)文化和旅游廳積極聯(lián)合各相關(guān)部門從用地、稅收、金融、交通等方面，研究出臺相關(guān)政策，助力實施“文化潤疆”工程和“旅游興疆”戰(zhàn)略。今年1月，自治區(qū)文化和旅游廳、自然資源廳等五部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于保障自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展用地的意見》?！跋乱徊剑覀冞€將進(jìn)一步與各相關(guān)部門研究更多的支持政策，助力新疆旅游業(yè)健康發(fā)展?！?/p>
“旅游業(yè)是綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，其健康發(fā)展需要相關(guān)部門的大力支持?！兑?guī)劃》要求通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各級政府的積極性，為《規(guī)劃》順利實施提供保障?！蔽幕吐糜尾俊笆奈濉币?guī)劃專家委員會委員、中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院旅游與休閑研究室主任戴學(xué)鋒表示。
推動理論研究 構(gòu)建理論體系
《規(guī)劃》提出，推動事關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實問題、熱點問題和難點問題研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，加快構(gòu)建以人民為中心的新時代旅游業(yè)發(fā)展理論體系。研究出臺關(guān)于加強(qiáng)旅游科研工作的政策文件，推動旅游科研院所創(chuàng)新發(fā)展，培育和認(rèn)定一批旅游行業(yè)智庫建設(shè)試點單位，用好中國旅游科學(xué)年會等研究成果交流平臺。
2021年8月，文化和旅游部辦公廳公布首批文化和旅游行業(yè)智庫建設(shè)試點單位，加快構(gòu)建布局科學(xué)、特色鮮明、定位清晰、規(guī)模適宜的行業(yè)智庫體系。近年來，各地出臺一系列關(guān)于加強(qiáng)旅游科研工作的政策文件，為旅游理論研究提供支持。如湖南省文化和旅游廳于2019年12月印發(fā)《湖南省“文旅智庫”專家建設(shè)管理辦法》，山西省文化和旅游廳于2020年3月出臺《山西省文化和旅游廳科研課題管理辦法（暫行）》。
文化和旅游部“十四五”規(guī)劃專家委員會委員、南開大學(xué)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心主任石培華表示，《規(guī)劃》對于加強(qiáng)旅游業(yè)理論支撐具有重要指導(dǎo)意義?！霸谛掳l(fā)展階段，業(yè)界迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究，加強(qiáng)旅游與相關(guān)學(xué)科和領(lǐng)域的交叉融合與協(xié)同創(chuàng)新研究，加強(qiáng)重大問題研究、中國旅游發(fā)展模式和案例研究，將理論研究根植于時代浪頭和田間地頭，開創(chuàng)旅游理論的‘中國學(xué)派’?！?/p>
“加快構(gòu)建以人民為中心的新時代旅游業(yè)發(fā)展理論體系，推動大眾旅游、智慧旅游、綠色旅游高質(zhì)量發(fā)展，是‘十四五’時期的重要任務(wù)，需要夯實以馬克思主義為指導(dǎo)的旅游學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系，回答新時代旅游業(yè)發(fā)展實踐中的一系列現(xiàn)實問題。”中國旅游研究院副院長唐曉云表示，中國旅游研究院將創(chuàng)新用好中國旅游科學(xué)年會的平臺，弘揚(yáng)以人民為中心的新時代旅游業(yè)發(fā)展理論，使之成為思想?yún)R聚的高地、傳播中國聲音的陣地。
加強(qiáng)人才培養(yǎng) 錘煉過硬本領(lǐng)
《規(guī)劃》提出，優(yōu)化旅游相關(guān)專業(yè)設(shè)置，推動專業(yè)升級，完善旅游管理類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展旅游管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育，加強(qiáng)旅游管理學(xué)科建設(shè)。促進(jìn)旅游職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，健全繼續(xù)教育機(jī)制。推動數(shù)字化課程資源建設(shè)共享。健全適合紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展特征和需要的從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制，加大旅游業(yè)領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才和新技術(shù)、新業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)力度，打造一支與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊伍。
近年來，海南創(chuàng)新探索旅游人才培養(yǎng)模式，特別是自2019年啟動的“旺工淡學(xué)”項目，有效解決了旅游淡旺季導(dǎo)致的人才“潮汐”等問題。海南省旅游和文化廣電體育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，海南將繼續(xù)拓展“旺工淡學(xué)”旅游業(yè)人才培養(yǎng)模式項目成果，釋放職稱改革政策紅利，激發(fā)人才培養(yǎng)活力；持續(xù)利用海南自由貿(mào)易港人才紅利，完善旅游人才引入機(jī)制，促進(jìn)人才進(jìn)一步向?qū)I(yè)化、職業(yè)化、特色化方向發(fā)展。
“當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新特征，客觀上要求行業(yè)盡快建立面向未來的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系?！蔽靼猜糜喂煞萦邢薰局腔畚穆梅止矩?fù)責(zé)人張鵬表示，結(jié)合《規(guī)劃》，西旅股份將著力搭建旅游管理培訓(xùn)課程共享服務(wù)平臺，為健全旅游從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制、提升旅游管理職業(yè)經(jīng)理人的管理水平貢獻(xiàn)力量。同時，主動對接政府及各類旅游市場主體的用人需求，招引海內(nèi)外高端優(yōu)質(zhì)旅游人才，不斷提升旅游管理人才隊伍水平。
文化和旅游部“十四五”規(guī)劃專家委員會委員、北京第二外國語學(xué)院教授厲新建表示，《規(guī)劃》對行業(yè)領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才以及新業(yè)態(tài)相關(guān)人才的培養(yǎng)給予了特別關(guān)注，正當(dāng)其時。他認(rèn)為，從完善旅游人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用體系角度看，有必要進(jìn)一步加大旅游管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育（MTA）在培養(yǎng)模式、培養(yǎng)層次、培養(yǎng)方向、課程體系、師資配備等方面的創(chuàng)新探索，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新賦能作用，在旅游行業(yè)建立校企間案例共建、課程共商、師資共享的引導(dǎo)機(jī)制。（中國旅游報 作者崔哲 王瑩）
