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上接3月9日《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》
上接3月10日《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》
上接3月11日《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》
上接3月12日《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》
第三章 主動(dòng)服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)
全面落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”基本要求和市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”管理模式，清理妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，深化資源要素市場(chǎng)化改革，完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范政府行為，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
第一節(jié) 強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一
完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)體系，維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策與制度機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政司法協(xié)同保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建快速高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，持續(xù)開(kāi)展省級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估、自查清理和大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)抽查，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束。健全統(tǒng)一的社會(huì)信用體系，進(jìn)一步完善統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，加強(qiáng)政府違約失信信息歸集共享。
第二節(jié) 推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施統(tǒng)一聯(lián)通
建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力推廣“散改集”運(yùn)輸。積極培育多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)，推動(dòng)運(yùn)輸方式一體化融合。完善市場(chǎng)信息交互渠道，制定并動(dòng)態(tài)更新政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單，構(gòu)建多級(jí)互聯(lián)的全省一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)體系，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)安全共享。縱深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管。創(chuàng)新體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。
第三節(jié) 打造統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)
構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，推動(dòng)土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，完善二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)、交易規(guī)則和市場(chǎng)服務(wù)。健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌金融服務(wù)與監(jiān)管，完善區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)基礎(chǔ)服務(wù)功能，持續(xù)提升“融信服”平臺(tái)信用數(shù)據(jù)共享質(zhì)效。積極配合全國(guó)統(tǒng)一技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)與國(guó)家擬建平臺(tái)的互聯(lián)互通。加快建設(shè)昆明國(guó)際數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易流通。積極融入南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)瀾湄區(qū)域共同電力市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)用水權(quán)、碳排放權(quán)交易制度改革，探索實(shí)施統(tǒng)一的排污權(quán)有償使用和交易制度。
第四節(jié) 推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一
健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，深入推進(jìn)反壟斷執(zhí)法，扎實(shí)開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)包容審慎監(jiān)管制度，健全完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、云南省“區(qū)塊鏈+行政執(zhí)法和監(jiān)督”平臺(tái)等聯(lián)動(dòng)，厘清市場(chǎng)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法部門責(zé)任鏈條，加強(qiáng)各類監(jiān)管的銜接配合。強(qiáng)化專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用，深化商標(biāo)品牌建設(shè)，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)。加大網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)線上線下一體化協(xié)同監(jiān)管力度，深化網(wǎng)絡(luò)管理與服務(wù)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法能力建設(shè)。
第五節(jié) 推動(dòng)政府行為尺度統(tǒng)一
規(guī)范政府采購(gòu)和地方招商引資，依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出，樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀。破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，依法查處破壞全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、嚴(yán)重侵害經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。
第七篇 深化高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革
以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，破除制約全省高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
第一章 充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力
把堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”作為做好經(jīng)濟(jì)工作的重要遵循，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
第一節(jié) 深化國(guó)資國(guó)企改革
全面深化國(guó)有企業(yè)改革，統(tǒng)籌企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，樹(shù)牢價(jià)值創(chuàng)造理念，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本“三個(gè)集中”，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐引領(lǐng)作用，激發(fā)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本。進(jìn)一步明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位，鞏固重要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域控制力，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)對(duì)能源資源和糧食安全的保障能力。支持國(guó)有企業(yè)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮國(guó)有龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通中的支撐帶動(dòng)作用。完善國(guó)有資本監(jiān)管體制機(jī)制，深化國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管、分類考核，建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度。持續(xù)完善國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解管控機(jī)制，持續(xù)實(shí)施負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控。分類推進(jìn)地方融資平臺(tái)公司改革轉(zhuǎn)型。實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)盤活工程，盤活國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的存量土地、房產(chǎn)等有效資產(chǎn)。
第二節(jié) 推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
深入貫徹實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例等法律法規(guī)，支持民營(yíng)企業(yè)平等使用各類生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。支持民間資本和民營(yíng)企業(yè)參與重大工程建設(shè)、重大技術(shù)攻關(guān)，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，充分發(fā)揮中國(guó)—南亞博覽會(huì)、滇商大會(huì)等平臺(tái)招引投資作用。支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。創(chuàng)新符合中小微企業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)。深入開(kāi)展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶。建設(shè)一批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。支持民營(yíng)企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。深入實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士培育行動(dòng)，實(shí)施企業(yè)家孵化成長(zhǎng)工程，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神、滇商優(yōu)良傳統(tǒng)。“十五五”期間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)保持在50%以上并合理增長(zhǎng)。
第三節(jié) 培育壯大經(jīng)營(yíng)主體
聚焦“多起來(lái)、活起來(lái)、大起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)”，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增效。加強(qiáng)服務(wù)保障，培優(yōu)扶強(qiáng)“六上”企業(yè)。做強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色工業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)引培精深加工和產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)。固基培強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)，引培具有“設(shè)計(jì)—生產(chǎn)—施工”一體化、數(shù)字化、綠色化、智能化能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。優(yōu)化升級(jí)批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)，支持企業(yè)連鎖化、品牌化、專業(yè)化發(fā)展。做精做優(yōu)做特專業(yè)型優(yōu)勢(shì)文旅康養(yǎng)企業(yè)，培優(yōu)做大生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)，培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。大力培育專精特新中小企業(yè)和中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新發(fā)展科技型企業(yè)，支持“科創(chuàng)飛地”等平臺(tái)孵化培育科技型企業(yè)。培育發(fā)展外貿(mào)外資企業(yè)，持續(xù)推動(dòng)“云品出滇”。支持上市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極培育上市后備企業(yè)，完善上市后備企業(yè)資源庫(kù)。扶持發(fā)展個(gè)體工商戶，加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”力度。
第二章 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
圍繞企業(yè)全生命周期需求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平開(kāi)放，深化建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)擦亮“云南效率”、“云南服務(wù)”、“云南誠(chéng)信”營(yíng)商環(huán)境品牌。
第一節(jié) 持續(xù)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境
堅(jiān)決破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，為全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的環(huán)境。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，持續(xù)提升招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)水平，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)。深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，著力破除阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)。實(shí)施好領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)機(jī)制，深入開(kāi)展促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政企溝通圓桌會(huì)議和廳局長(zhǎng)服務(wù)企業(yè)“坐診”、“巡診”、“上門問(wèn)診”等活動(dòng)，持續(xù)辦好年度“10件惠企實(shí)事”，推動(dòng)各地各部門常態(tài)化政企溝通。
第二節(jié) 持續(xù)建設(shè)穩(wěn)定公正的法治化營(yíng)商環(huán)境
健全市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)制度體系，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。提升涉企法律服務(wù)水平，推進(jìn)昆明法務(wù)區(qū)、昆明南亞?wèn)|南亞國(guó)際仲裁中心建設(shè)，推廣公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)，提供法律咨詢、公證、調(diào)解等服務(wù)。健全涉企糾紛多元化解路徑，推廣“一站式”訴訟服務(wù)和特色調(diào)解模式。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，深化落實(shí)政商交往“正面、負(fù)面、倡導(dǎo)”三張清單，建立完善政府誠(chéng)信履約長(zhǎng)效機(jī)制，加快清償國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠企業(yè)賬款，防止新增拖欠，維護(hù)政府信譽(yù)。
第三節(jié) 持續(xù)建設(shè)開(kāi)放融通的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境
強(qiáng)化省地聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同及州（市）主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于規(guī)范地方招商引資的政策規(guī)定，健全招商引資高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)招商引資信息披露。緊盯重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，因業(yè)制宜，將精準(zhǔn)招商和推介招商相結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源招商、場(chǎng)景招商、綠電招商、以商招商等招商引資新模式，提升投資和招商引資服務(wù)質(zhì)效。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”等政策，完善外商投資促進(jìn)工作機(jī)制。提升跨境貿(mào)易便利化水平，豐富國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”地方特色應(yīng)用，持續(xù)提高云南“單一窗口”信息化、智能化和便利化水平。加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)。
第四節(jié) 持續(xù)建設(shè)高效便利的政務(wù)服務(wù)環(huán)境
推行政務(wù)服務(wù)改革，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成為“高效辦成一件事”。用好一張政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“免證辦”、“智能辦”，拓展“跨省通辦”服務(wù)范圍。推行投資建設(shè)重大項(xiàng)目全程服務(wù)保障，融入全國(guó)中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，完善惠企政策服務(wù)窗口功能。優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一報(bào)建管理，提高環(huán)評(píng)審批和節(jié)能審查效率，持續(xù)提升“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)水平。強(qiáng)化政策服務(wù)供給，依法依規(guī)落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
第三章 提升地方經(jīng)濟(jì)治理效能
堅(jiān)持系統(tǒng)集成、突出重點(diǎn)，注重規(guī)范化、制度化、法治化，積極推動(dòng)和落實(shí)現(xiàn)代財(cái)稅金融體制改革，提升財(cái)稅管理科學(xué)化水平。
第一節(jié) 深化財(cái)稅體制改革
加快健康財(cái)政、安全財(cái)政、發(fā)展財(cái)政、民生財(cái)政、質(zhì)效財(cái)政建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，規(guī)范收入征管，全面盤活國(guó)有資金資源資產(chǎn)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。有序推進(jìn)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，兜牢基層“三?！钡拙€，提升財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性。完善財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家和省重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)改革、重大任務(wù)的財(cái)力保障。加大重點(diǎn)領(lǐng)域民生投入，增強(qiáng)基本民生財(cái)力保障。深化零基預(yù)算改革，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，完善預(yù)算管理制度，構(gòu)建“該保必保、應(yīng)省盡省、講求績(jī)效”的資金安排機(jī)制。完善省以下財(cái)政體制，有序推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，規(guī)范政府間收入劃分，完善轉(zhuǎn)移支付體系。健全財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
第二節(jié) 提高金融治理和服務(wù)能力
建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建布局合理、定位清晰、風(fēng)控有效、服務(wù)良好的地方中小金融機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)各機(jī)構(gòu)專注主業(yè)、完善治理、錯(cuò)位發(fā)展。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”。構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，促進(jìn)“科技+產(chǎn)業(yè)+金融”良性循環(huán)。健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)減震器和社會(huì)穩(wěn)定器功能。推動(dòng)跨境金融開(kāi)放提速，穩(wěn)步推進(jìn)跨境人民幣結(jié)算。建立完善金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，加大對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。有序推進(jìn)農(nóng)村信用社等地方中小金融機(jī)構(gòu)改革，多渠道補(bǔ)充地方中小金融機(jī)構(gòu)資本。完善多層次資本市場(chǎng)體系，加快發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資。
第三節(jié) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同發(fā)力
健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，完善專家參與公共決策制度。建立健全政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。健全完善經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)。健全預(yù)期管理機(jī)制，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。
第八篇 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。
第一章 深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略
一以貫之落實(shí)黨中央關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的決策部署，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治和環(huán)境治理，推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)、騰出環(huán)境容量；堅(jiān)持以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)，以大開(kāi)發(fā)促進(jìn)大發(fā)展；堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)大突破支撐大開(kāi)發(fā)，用好西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅政策，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)服務(wù)和融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，抓實(shí)抓好長(zhǎng)江大保護(hù)，常態(tài)長(zhǎng)效持續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，深入推進(jìn)赤水河流域保護(hù)治理，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁；加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展“綠電+先進(jìn)制造業(yè)”，推動(dòng)綠電價(jià)值轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。深化與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等區(qū)域合作，加強(qiáng)滇中城市群、滇東北城鎮(zhèn)群與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、改革開(kāi)放等方面加強(qiáng)合作。
第二章 優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，探索完善特殊功能區(qū)差異化政策。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格管控耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線以及各類管控邊界，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)空間安全穩(wěn)定、生態(tài)空間山清水秀、城鄉(xiāng)生活空間品質(zhì)宜居的美麗云南國(guó)土空間新格局。
第三章 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局
聚焦解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)施策，引導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大生產(chǎn)力布局和公共資源優(yōu)化配置，構(gòu)建“昆明率先、滇中引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同、廊帶聯(lián)動(dòng)、全域開(kāi)放”的區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
第一節(jié) 昆明率先
強(qiáng)化省會(huì)城市引領(lǐng)作用，當(dāng)好全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展排頭兵。推進(jìn)昆明都市圈建設(shè)，提升城市能級(jí)，加快建設(shè)實(shí)力春城、溫馨春城、開(kāi)放春城、綠美春城、幸福春城、效能春城，打造面向南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性中心城市，加快提升面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開(kāi)放門戶、區(qū)域消費(fèi)中心、西部先進(jìn)制造業(yè)基地和國(guó)際旅游目的地等功能，支持昆明率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第二節(jié) 滇中引領(lǐng)
滇中地區(qū)包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州和紅河州北部7縣（市）。以中心城市帶動(dòng)都市圈，都市圈引領(lǐng)城市群，城市群支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，做精做強(qiáng)昆明核心功能，加快曲靖省域副中心城市建設(shè)，培育玉溪、楚雄、紅河3個(gè)增長(zhǎng)極。依托滇中地區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)、各類園區(qū)、開(kāi)放合作平臺(tái)，發(fā)展先進(jìn)裝備制造、有色和稀貴金屬及新材料、綠色鋁、硅光伏、新能源電池、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、文化旅游、低空經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，交通便捷、物流暢通，人才集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，推動(dòng)滇中地區(qū)更好發(fā)揮全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心區(qū)和動(dòng)力源作用。
第三節(jié) 區(qū)域協(xié)同
完善省級(jí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。滇中、滇西、滇南、滇東南、滇東北各區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以跨區(qū)域通道建設(shè)為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為主要路徑，以跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)發(fā)展為重要支撐，以健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制為保障，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，推進(jìn)政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展的格局。加快革命老區(qū)振興發(fā)展，因地制宜推進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)獨(dú)立工礦區(qū)改造提升。
專欄15 區(qū)域協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
各區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。滇西：保山市、大理州、德宏州、麗江市、怒江州、迪慶州、臨滄市，重點(diǎn)發(fā)展文旅康養(yǎng)、高原特色農(nóng)業(yè)、綠色能源、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。滇南：普洱市、西雙版納州，重點(diǎn)發(fā)展文旅康養(yǎng)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代中藥（民族藥）、邊境貿(mào)易等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。滇東南：文山州、紅河州南部地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展綠色鋁、中醫(yī)藥、特色農(nóng)業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)，培育壯大跨境電商、跨境旅游、跨境金融。滇東北：昭通市，重點(diǎn)發(fā)展電力、綠色鋁、新能源電池、磷基、高原特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
聯(lián)動(dòng)省內(nèi)跨區(qū)域發(fā)展。發(fā)揮滇中城市群核心帶動(dòng)作用，完善滇中與滇西、滇南、滇東南、滇東北各區(qū)域間交通通道，強(qiáng)化能源資源供應(yīng)保障、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才資源等方面合作共享，探索建立利益共享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效合作。
深化省際間跨區(qū)域合作。依托省際間互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)昭通市、曲靖市、楚雄州、文山州、麗江市、迪慶州等與周邊省份跨區(qū)域聯(lián)結(jié)，促進(jìn)省際交界毗鄰地區(qū)打破行政區(qū)劃壁壘，探索建立利益共享機(jī)制，構(gòu)建更為緊密的產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié) 廊帶聯(lián)動(dòng)
主動(dòng)服務(wù)和融入中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，做好內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開(kāi)放文章，用好中緬、中老經(jīng)濟(jì)走廊協(xié)作機(jī)制，落實(shí)中越“兩廊一圈”建設(shè)涉及云南事項(xiàng)，暢通跨境跨省通道，加快推進(jìn)中老鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶、渝昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶和沿邊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，將云南打造成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)際市場(chǎng)之間的紐帶、大循環(huán)雙循環(huán)的重要支撐，在構(gòu)建新發(fā)展格局中體現(xiàn)云南擔(dān)當(dāng)。
專欄16 廊帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
暢通聯(lián)動(dòng)通道。依托鐵路、公路、航運(yùn)、航空、管道和空間信息網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)中越、中老、中緬方向的交通物流、能源、數(shù)字信息等大通道建設(shè)。積極參與渝滇川黔省際通道布局與建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)一布局跨省公、鐵、水運(yùn)項(xiàng)目，在聯(lián)通省際“斷頭路”、毗鄰地區(qū)公交線路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)體系上率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，推進(jìn)渝昆高鐵滇川黔沿線集疏運(yùn)路網(wǎng)強(qiáng)化工程。
搭建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。發(fā)揮中老鐵路“黃金大通道”輻射效應(yīng)，積極推進(jìn)中老鐵路沿線協(xié)同發(fā)展商貿(mào)物流、文旅康養(yǎng)、邊境貿(mào)易等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展與越南在產(chǎn)業(yè)、人文等領(lǐng)域交流合作。落實(shí)滇中新區(qū)和重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)、貴州貴安新區(qū)的合作機(jī)制，以先進(jìn)制造業(yè)合作為引領(lǐng)，加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)口協(xié)作。提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等各類開(kāi)放平臺(tái)開(kāi)放能級(jí)，以更高水平的開(kāi)放提升集聚和配置各類資源要素、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的能力。
健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化長(zhǎng)江上游地區(qū)省際協(xié)商合作，共建長(zhǎng)江上游毗鄰地區(qū)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善赤水河流域第三輪生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立并落實(shí)川滇長(zhǎng)江干流橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障。融入西部陸海新通道建設(shè)，加強(qiáng)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在產(chǎn)業(yè)、科技、人才等方面協(xié)作，推動(dòng)省際間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈聯(lián)動(dòng)布局。強(qiáng)化與長(zhǎng)江中下游地區(qū)省際共商、發(fā)展共享，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作、園區(qū)共建、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
聯(lián)動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。深化高原特色農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，強(qiáng)化與周邊國(guó)家的能源資源國(guó)際合作開(kāi)發(fā)，協(xié)同物流網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)外向發(fā)展，深化文旅科教國(guó)際合作，帶動(dòng)技術(shù)、裝備、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作和人文交流。利用綠電價(jià)格優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)承接綠色高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展“綠電+電池”、“綠電+有色金屬”、“綠電+智算”，構(gòu)建跨區(qū)域綠電產(chǎn)業(yè)鏈，吸引互聯(lián)網(wǎng)、人工智能企業(yè)在長(zhǎng)江上游布局?jǐn)?shù)據(jù)中心、算力中心等，共建“東數(shù)西算”重要節(jié)點(diǎn)。
第五節(jié) 全域開(kāi)放
云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，優(yōu)勢(shì)在區(qū)位、出路在開(kāi)放。統(tǒng)籌好對(duì)內(nèi)合作與對(duì)外開(kāi)放、全域聯(lián)動(dòng)與極點(diǎn)支撐，加快大通道與西部陸海新通道、中歐（亞）班列對(duì)接，推動(dòng)沿邊開(kāi)放、陸路開(kāi)放、向天開(kāi)放、向海開(kāi)放，把云南打造成全方位開(kāi)放的新高地，在高質(zhì)量共建“一帶一路”中作出云南貢獻(xiàn)。
沿邊地區(qū)依托口岸、通道、沿邊城鎮(zhèn)，創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等合作平臺(tái)建設(shè)，提升發(fā)展能力和開(kāi)放水平。非沿邊地區(qū)提升與沿邊地區(qū)及國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)的交通互聯(lián)互通水平，加快發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)、跨境電商，探索構(gòu)建“樞紐+通道+平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)”模式，與沿邊地區(qū)協(xié)同打造面向南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性進(jìn)出口加工基地、商貿(mào)服務(wù)基地和物流配送基地，加快沿邊地區(qū)與非沿邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
建設(shè)“空中絲綢之路”，以昆明長(zhǎng)水國(guó)際航空樞紐為重點(diǎn)，麗江三義、德宏芒市、西雙版納嘎灑三個(gè)國(guó)際航空口岸為補(bǔ)充，增加與南亞?wèn)|南亞國(guó)家通航點(diǎn)，提升樞紐機(jī)場(chǎng)、口岸機(jī)場(chǎng)開(kāi)放能級(jí)，構(gòu)建國(guó)際航空客貨運(yùn)大通道。融入海上絲綢之路，有序推進(jìn)水富港、富寧港、關(guān)累港等建設(shè)，提升金沙江、瀾滄江、右江航運(yùn)能力，實(shí)現(xiàn)與平陸運(yùn)河的高效鏈接，配合國(guó)家推進(jìn)中緬、中老泰、中越等公路、鐵路、水路出海通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“通江達(dá)?！钡碾p向暢通。
第九篇 深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，持續(xù)提升城鎮(zhèn)化水平，推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。
第一章 科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
鞏固戶口遷移政策全面放開(kāi)成果。實(shí)施由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，以進(jìn)城農(nóng)民工及隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動(dòng)人口，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題。以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，落實(shí)隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加中考政策。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，鼓勵(lì)有條件的州（市）推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策，進(jìn)一步健全“人地錢”掛鉤機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作成效明顯地區(qū)傾斜。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
第二章 優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系
優(yōu)化“一圈一群兩翼一帶”城鎮(zhèn)空間格局，做強(qiáng)以昆明都市圈為龍頭的滇中城市群，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快沿邊城鎮(zhèn)帶發(fā)展，推動(dòng)中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 做強(qiáng)以昆明都市圈為龍頭的滇中城市群
做強(qiáng)做精昆明核心功能，培育壯大昆明都市圈，推進(jìn)同城化發(fā)展，促進(jìn)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、公共服務(wù)便利共享。推動(dòng)滇中城市群高質(zhì)量發(fā)展，以昆（明）曲（靖）、昆（明）楚（雄）工業(yè)協(xié)同，昆（明）玉（溪）、昆（明）曲（靖）科創(chuàng)協(xié)同，昆（明）紅（河）文旅協(xié)同為重點(diǎn)，優(yōu)化城市群內(nèi)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和空間聯(lián)系，構(gòu)建形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)作的發(fā)展格局。加快曲靖省域副中心城市建設(shè)，高水平建設(shè)云南先進(jìn)制造業(yè)中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施樣板，高品質(zhì)建設(shè)宜居宜業(yè)城市，高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域功能中心。
第二節(jié) 加強(qiáng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)
發(fā)揮潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化主陣地作用，推動(dòng)潛力地區(qū)縣（市、區(qū)）依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，在協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破。推動(dòng)城鎮(zhèn)化率較低的地區(qū)加快發(fā)展，突顯各地優(yōu)質(zhì)資源和比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)縣域產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)崗位保障，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化。加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。培育縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)聯(lián)合做強(qiáng)的城鎮(zhèn)組團(tuán)，推動(dòng)有條件的城郊村更好承接城市消費(fèi)、旅游、休閑等功能。適時(shí)調(diào)整擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、人口增長(zhǎng)較快的縣級(jí)市和特大鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化。
第三節(jié) 加快以邊境州（市）為重點(diǎn)的沿邊城鎮(zhèn)帶發(fā)展
以邊境縣城、邊境重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、口岸和園區(qū)為支點(diǎn)，持續(xù)提升邊境城鎮(zhèn)穩(wěn)邊固邊、人口集聚、安全發(fā)展能力。依托沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市等，培引重點(diǎn)類型加工企業(yè)落地。優(yōu)化邊境城鎮(zhèn)、抵邊村寨等載體布局。打造“全域、市（縣）、鎮(zhèn)”多層次開(kāi)發(fā)開(kāi)放載體，推動(dòng)口岸城鎮(zhèn)、縣城、中心城市協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)和就業(yè)為支撐，建立與人口流入地相配套的資源和公共服務(wù)配置體系，增強(qiáng)邊境城鎮(zhèn)承載能力，保持沿邊城鎮(zhèn)人口總體穩(wěn)定。
未完待續(xù)
